渝政笔谈：用系统辩证思维 认识五大功能区域发展战略

　　如何深刻认识和科学把握五大功能区域发展战略？关键是要用系统辩证思维分析问题，坚持系统的、整体的、联系的观点，既看到局部、更要看到整体，既看到现状、更要看到发展。具体讲，就是要把握好“三对关系”：

　　正确认识发展与保护的关系，实现在发展中保护、保护中发展。发展与保护不是非此即彼，而是辩证统一的。虽然各功能区域定位不同，基础条件也不一样，但都肩负着加快发展的责任，都承担着保护生态的义务。对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区而言，明确“面上保护、点上开发”后，对发展的要求更高、任务更重。抓发展仍然是第一要务，没有GDP的合理增长，人民群众的收入、就业、社会保障等都难以解决。决不能认为保护生态最好的办法就是不发展，一门心思“等、靠、要”；也不能按照过去的老思路，全面开花、乱铺摊子，劈山造地，毁林上项目。而是要立足实际，在有条件的中心城镇、工业园区等“点”上，合理利用山林、水体、民俗风情文化等资源，发展现代特色效益农业、绿色生态工业和特色旅游业等，促进生态经济产业化、产业发展生态化，实现发展、富民与生态共赢。都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，人口密集、产业集聚，生态环境的好坏直接关系群众生活质量的高低。在加快工业化、城镇化进程的同时，也要科学规划好生产、生活和生态空间，坚持绿色、低碳、循环、集约发展，不断改善区域内的大气、水、土壤质量，为人民群众提供宜居宜业的良好环境。

　　正确认识局部和整体的关系，实现“全市一盘棋”发展。局部和整体既相互联系又相互区别，整体统领局部，局部制约整体。既要防止以局部利益损害整体利益，又要重视发挥局部的积极作用，实现整体功能的最大化。实施五大功能区域发展战略的一个重要目的，就是解决以往各区域间产业同构、重复建设和过度竞争等问题，促进资源要素合理配置和生产力布局优化，这也是新常态下推动经济发展的重要动力。重庆在这方面可挖掘的潜力和空间很大。各区县要切实增强大局观念和全局意识，既按照功能定位的要求主动作为、积极作为，又决不能只盯着自己“一亩三分地”，盲目招商引资，抢资源、拼投资、搞内耗，拖累全市整体发展效率。要进一步完善体制机制，该疏解的功能要疏解，该调整的生产力布局要调整，该转移的人口要转移，加快在全市形成优势互补、协调联动、互利共赢的一体化发展格局。

　　正确认识地方发展和全国发展的关系，在服务国家区域发展大局中找准定位、抢抓机遇、加快发展。重庆作为中西部唯一的直辖市，国家赋予诸多重要功能定位，既要集聚各种要素、加快自身发展，也要带动周边区域发展、实现国家战略。我们要切实增强开放意识和合作意识，将自身发展放在国家区域发展大格局中去思考和谋划，抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略机遇，更好地突出各功能区域的特色和优势，深化与相关省市在规划、政策、产业等方面的衔接和合作，推进交通等基础设施互联互通，促进向东向西扩大开放，实现对内对外协同发展。