重庆：打造共建共治共享的社会治理格局

　　九龙坡华岩镇，平安家园护卫队员在夜间巡逻。记者 汤艳娟 摄

　　璧山区璧泉街道天门社区，环保监督员骑着电动车进行巡查。记者 崔力 通讯员 连宏宇 摄

　　核心提示

　　党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系建设，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。

　　社会治理如何加强和创新？连日来，我市相关部门和广大党员干部开展了学习讨论。

　　让预防更有效，着眼于公共安全风险防控的制度机制方法创新

　　市委政法委常务副书记、市综治办主任袁勤华说，党的十九大报告指出要“加强社会治理制度建设”，必须着眼于公共安全风险防控的制度、机制、方法创新。市综治办牵头会同有关部门，正在制定我市防范化解重大风险攻坚战行动方案，坚决防范重大风险，着力构建源头防范、动态管控、综合治理、应急处置相结合的长效机制。

　　他说，在源头治理上，要认真实施新修订的稳评工作实施意见，推进社会稳定风险评估科学化规范化。要完善社会矛盾多元化解机制，加大对婚恋、家庭、邻里等方面矛盾纠纷排查化解力度，从源头上遏制“民转刑”命案发生。

　　在分析研判上，要按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，各级党委、政府和各部门分级分类建立健全集信息收集、综合研判、联动反应、交办督办为一体的风险隐患综合研判机制，着力构建条块结合、纵向到底、横向到边的风险隐患综合研判网络。

　　在动态排查上，要建立健全市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级风险隐患动态排查机制，全面梳理，及时准确掌握本行业本地区各类风险点、危险源以及事故隐患种类、数量和状况。他表示，对排查识别出的风险开展风险评估，综合判断其可控程度、预判其引发突出事件的可能性，确定风险的危害等级。

　　在专项整治上，要健全完善社会治安重点地区和突出治安问题动态排查和常态化整治机制，依法严厉打击暴力犯罪、“黑拐枪”、“盗扒骗”、“黄赌毒”以及电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、传销、校园贷、公民个人信息买卖、危害食品药品安全、环境污染等犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。另外，加强环境保护、征地拆迁、房地产开发等重点行业领域的突出信访问题专项治理，既着力解决问题“减存量”，又完善制度“控增量”。

　　 让法治更深入，在社会参与中积极培育法治意识

　　“有效的社会治理、良好的社会秩序，需要法治建设的不懈努力。”正在基层调研我市村社民主法治建设的市司法局法制宣传处处长程桢说，十九大报告提出，要让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，这就需要发挥法治的引领带动作用，积极培育村社居民的法治观念，让每一位公民在社会参与中明白基本遵循。

　　程桢注意到一个有趣的现象：越是社会和谐、产业蓬勃发展的村社，普法依法治理工作越用心、越扎实。在合川区石滩镇任家村调研时，该村党支部书记正用自己私家车上的喇叭，向村民们宣传十九大精神。这也是该村近年来最有效的普法方法之一。

　　任家村曾经小矛盾不断，“王家占了李家的一点地，赵家把吴家的树给砍了……一天就在解决这些事情”，村支书一天到晚就疲于应付村民之间鸡毛蒜皮的小事，村落的面貌也没有多大改变。后来，任家村决心加强普法学法力度，针对村民发生矛盾的类型，加强了普法的针对性。该村还建立了乡规民约，小事情好好商量，按照乡规民约办，大事情遵从法律，人人平等不搞特殊。这样，乡村和谐安宁的局面就来了。程桢感慨，基层法治自治共治搞得好，和谐繁荣的发展局面就不愁。如今，任家村“两委”带着村民发展特色种植、农家乐等产业，村民都尝到了和谐的甜头。

　　程桢说，随着农业生产关系改革的深入推进，乡村社会的矛盾必然会出现增长，更需要在村民心中播撒下法治的种子，人人依法办事、依法维权，基层依法行政、依法管理，才能为乡村振兴营造一个和谐安宁的社会环境。司法行政部门将继续推进民主法治村社的创建，发现典型梳理经验，推动法治在基层落地生根开花结果。

　 　让治安更良好，架起无缝安全防护“网”

　　如何落实十九大报告提出的“加快社会治安防控体系建设”，市公安局治安总队相关负责人表示，治安防控体系建设的关键是防和控，“防”可以“打牢根基、扎紧篱笆”，有效震慑蠢蠢欲动的犯罪分子，减少犯罪发生；“控”则既能及时抓获现行、获取线索，又能有效防范、遏制犯罪的发生。

　　“对照十九大报告提出的要求，这‘四张网’的建设是我们工作努力的重点和方向。”该负责人介绍，社会面治安防控网建设，公安机关主要围绕构建“特警屯点、交巡警巡线、派出所控面、专业公安守站、武警联勤联动”巡逻防控机制，屯警于街面，进行常态化巡逻。依托高清摄像头，对主要街道、商业场所、案件高发地段进行全天候监控，实现由事后核查、被动应对向事前预警、主动防控转变。

　　重点行业和人员治安防控网，主要是要将小旅馆、小网吧、日租房等易滋生违法犯罪的重点行业、场所全面纳入监管，并强化危爆物品监督检查，督促企业落实主体责任，严格爆破施工项目审批，加强爆破作业活动日常安全监管。

　　在加强镇街和村社治安防控网建设方面，目前大量社区（村社）专职巡逻队在居民小区、背街小巷实行摩托车亮警灯巡逻，与街面交巡警流动巡逻车呼应互补。“社区巡逻队有效弥补了背街小巷的巡逻力量不足，未来我们还将继续发展这方面的巡逻力量。”该负责人表示，公安机关还将努力打造以科技信息化为牵引的社会治安防控体系升级版。

　　“最后‘一张网’，是指导全市重点单位设置保卫机构，配备专兼职保卫人员，加强机关企事业单位内部安全防控网建设。”该负责人表示，在重点单位的重点部位安装视频镜头，建立视频监控中心，安装防入侵报警装置、紧急报警装置，重点单位要害部位覆盖率达到100％，保证重点单位和要害部位全部纳入重点检查范围。

　　 让疏解更走心，培育自尊理性向善的社会心态

　　说起十九大精神，时代楷模、观音桥街道“老马工作室”负责人马善祥两眼放光，“豪情满怀地通读了三遍”，利用矛盾调解的间隙，他最近还写了七八篇学习心得。

　　而最让他关注的，还是做群众工作的章节内容。比如，报告中提到要加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。他每次读到这里，内心就有许多感慨。

　　“经济发展了，大家的收入增加了，精神和修养如果没跟上来，就会成短板，也是痛苦所在。”老马说，有时候居民在权利的申索中，会产生一些不恰当的预期，这些会带给自己和家人无尽的烦恼。这个时候，需要有社会工作者站出来，为他们做做思想工作，疏通疏通“脑梗阻”，帮助他们提高精神追求和法治观念，让他们从中得以解脱。“在物质生活满足之后，促进人的精神文化的提高，让物质和精神平衡发展，这是社会所需要的，也是把十九大精神落实到工作中的具体表现。”

　　他说，要做群众的“心灵导师”，必须掌握群众工作本领，熟悉群众思维，摆故事讲道理，从小故事里面引出大道理。前不久，一对再婚夫妻闹离婚，南方承诺离婚后给女方5000元。结果婚离了，钱没有给。

　　了解了事实，老马对男子说：“不讲诚信，必生矛盾；诚信是社会主义核心价值观重要内容，人人必须遵守，就算吃低保也要讲。不讲诚信，必受惩罚，如果你和前妻打官司，法官不会因为你是吃低保就网开一面，法律面前人人平等。”面对这样的后果预期，男子终于兑现了约定。

　　马善祥说，培育居民自尊向善的心态，调解工作者就要善于从具体的调解案例入手，通过恰当的语言，给当事人以启迪，从而反思自己的行为，促成思想境界的提升。