打造长江上游航运中心的重庆路径

　　寸滩港码头作业区。 （本报资料图片）

　　今年，江津珞璜港和涪陵龙头港，将迎来发展史上的一个重要时刻——进港铁路年内正式开建，打通多式联运“最后一公里”瓶颈，实现水铁公无缝对接。这两条进港铁路专用线建成后，珞璜港和龙头港将跻身重庆枢纽港口“大家族”。

　　发挥长江黄金水道更大经济效应，提升长江综合立体交通走廊运行效率，从多式联运破题，把传统港口升级为多式联运枢纽港口，这只是我市加快推进长江上游航运中心建设的重要举措之一。

　　按照《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》（简称《实施意见》），到2020年，我市将形成以“一干两支”航道体系和“四枢纽九重点”港口集群为构架，现代化船队为载体，航运服务集聚区为支撑的航运体系，建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。

　　全面融入国家战略

　　世界经济发展史的一个重要规律：一个国家或地区的发展，通常从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展。

　　“一带一路”战略和建设长江经济带，是我国深入推进中国经济由沿海向内陆、沿长江向纵深腹地梯度发展的重要战略举措，即依托长江黄金水道构建沿江综合立体交通走廊，形成沿海、沿江、沿边全方位开放的新格局，并通过改革开放和实施一批重大项目，促进东中西三个“板块”产业实现有效的梯度转移。

　　重庆处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，具有承启东西、沟通南北的区位优势：长江横贯境内679公里，约占长江通航总里程的四分之一，嘉陵江、乌江相偎左右。

　　近年来，我市大力推进长江上游航运中心建设，目前已具雏形，但还存在一些“瓶颈”：受长江三峡船闸通过能力制约，运输效率和服务水平低；长江航道不畅，通过能力弱，对周边辐射不强；向东向西铁路通道不畅，铁水联运优势难以发挥等。

　　“长江黄金水道航运具有低成本、大批量、远距离的优势，重庆要进一步发挥区域优势，只有顺势而为，牢牢把握住国家的战略机遇，积极参与其中，才能深度融入到国家对外开放和区域发展新战略新格局中。”市社科院一专家表示。

　　构建大通关和大开放市场体系

　　2014年，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，把加快重庆长江上游航运中心建设，作为提升长江黄金水道功能的重要任务之一。

　　为部署推动长江上游航运中心建设，市领导多次专题调研。市委、市政府多次组织相关部门和企业召开座谈会，征求各方意见，最终形成《重庆市人民政府关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》。

　　特别是今年1月4日至6日，习近平总书记来渝视察后，我市又根据习总书记的讲话精神，对《实施意见》进行了修改完善，增加了“坚持生态优先、绿色发展”、“推进航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通”、“大力推动航运发展方式转变和结构调整，提高航运供给质量效率，降低运输服务成本”、“建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作体制”和“市场、开放是推动长江经济带的重要动力”等内容。

　　投资180亿元推动航运中心建设

　　重庆要全力以赴建设长江上游航运中心，如何定位？如何建设？

　　根据《实施意见》，我市将共计投入180亿元建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。

　　“这个定位符合市情，可以更好地发挥长江黄金水道的作用。”市交委相关人士表示， 建成“服务+辐射”型长江上游航运中心是根据重庆实际，从“航运人、航道、港口、船舶、支持保障系统、航运市场”六个基本要素，结合航运中心必须具备的强大聚集和辐射功能，同时根据供给侧结构性改革对航运发展的要求，以及结合航运在去产能、去库存、降成本、补短板等方面的实际情况提出的。

　　据介绍，世界上其他国家国际航运中心，主要是依托海港完成，且主要有三种模式：

　　一是以市场交易和提供航运服务为主，如伦敦，全球有1750多家从事航运事务的公司与机构在此设有办事处，涉及船级管理机构、油轮租船业务、散货船业务和航运保险等。

　　二是以中转为主，如中国香港和新加坡，突出转口贸易及中转运输，其集装箱吞吐量均位居世界前列。

　　三是以腹地货物集散服务为主，如鹿特丹和纽约，纽约曾一度承担了美国外贸运输量的40%。

　　市交委称，重庆是内陆港口，如果按照这三种模式中的任何一种来打造，都不能发挥其最大优势。