张轩主任对市人大办公厅扶贫集团对口帮扶丰都县工作提出五点明确要求
8月7日，市人大常委会主任张轩同志在出席市人大办公厅扶贫集团召开对口帮扶丰都县工作联席会议上明确要求：市人大扶贫集团对口帮扶丰都县工作要深入贯彻习近平总书记在贵州扶贫攻坚座谈会上的重要讲话、孙政才书记在市委第135次常委会和全市扶贫攻坚工作会上的讲话精神，认真落实中央和我市关于开展扶贫攻坚、推进整村扶贫和社会扶贫等文件要求，充分发挥成员单位的优势，尽力而为、量力而行，着力助推县域经济发展、整村脱贫、精准扶贫，积极为2016年丰都县及所有贫困村脱贫“摘帽”、困难群众脱贫越线的目标如期实现而努力。
一、要深化认识，增强扶贫攻坚政治责任感。第一，要从讲政治的高度认识扶贫攻坚的重要性和必要性。要学习好、领会好、贯彻好习近平总书记和孙政才书记重要讲话精神，首先要从思想上认识到扶贫开发工作的重要意义，要把扶贫开发工作放在扎实落实“四个全面”战略布局的高度，去认识、去把握、去谋划、去推动。对重庆而言，市委四次党代会明确提出，要力争2017年在西部率先全面建成小康社会，而要实现“率先”目标，在扶贫工作上，就必须在西部率先完成扶贫攻坚任务。第二，要有扶贫攻坚的紧迫感和自信心。现在，贫困村是困难是路不通，人畜饮水也困难，而且还是“空心村”、“老人村”。丰都县要在2016年实现基本脱贫，2017年巩固，时间的确很紧迫。希望大家进一步增强扶贫攻坚的紧迫感和自信心。第三，要充分发挥扶贫集团的整体优势。市人大办公厅扶贫集团整体优势明显，实力比较强。南岸区是中坚力量，要承担大头，最困难的十多个村可以包进去，你们的意向是围绕兰天湖那一圈来搞扶贫，把旅游市场的打造和房地产开发结合起来，这个是好事，但是一定要抱着对历史、对丰都的未来负责的态度来做这个事情，一定要规划在先，确保高起点，善做善成，不留遗憾，同时，扶贫要完成，风貌也要保护好，环境还要相适应。两个民主党派在我们集团也是优势，民主党派的机关人很少，但是民主党派的人才却很多，信息量也很大，再加上农工党中央也在支持丰都，这就是优势所在。包括水利局，还有质监局，虽然钱没多少，但是调动能力很强，再加上大家一起努力，这又是优势。对这次选定的三个重点村的扶贫工作，要求各牵头的几个单位要负起责任来，把各组成员召集起来，搞集中调研，把任务细化，发挥优势，能出钱的出钱，能招工的招工，能办学的办学，搞科研的搞科研，认真来做。要真抓实干，自觉践行“三严三实”。一定不能弄虚作假，丰都这么多年都在扶贫，最后是啃硬骨头，要尽全力帮扶，但如果尽了全力，确实有些没做到，也要实事求是，不能为了完成而完成，包括对干部的扶贫工作实施“一票否决”，都要认真分析再执行，这项工作是实打实的，包括集团各单位，做多少就是多少，一定不能拔高。
丰都县要很好地发挥主体和主导作用。对扶贫任务而言，县委县政府就是责任人，你们要唱好“主角”，市人大办公厅扶贫集团成员单位要演好“配角”。丰都一定要按照孙政才书记和市委的要求，履行好你们的职责。市人大办公厅扶贫集团要主动作为，倾力帮扶。市人大办公厅扶贫集团为你们筹措扶贫资金，你们一定要把钱用好。现在用自己的钱给自己办事最认真，用别人的钱给自己办事，就会想办法把用钱的数量和成本增加，用别人的钱给别人办事就会很不负责。你们一定要把这些钱当成自己的钱，要精打细算，在实际操作中不能犯平均主义的错误，不能把扶贫资金平均分下去，要一村一策，一定要论证，哪怕你去改造一个办公室，去修一个东西，都要看他跟扶贫有没有关系，修了以后会怎么样，像宗清同志说的，投入这么多钱，修出来这么漂亮的学校，但是没用，这种事情不能办。丰都县提出希望人大也总结基层建设的经验，搞试点。我觉得，你们可以做一下探索，人大是加开会议，还是把扶贫工作作为专项的评议或者检查，列入工作当中，对专项扶贫资金的使用，列入人大的审议内容，这些都是可以尝试的。我们要让更多眼睛盯着这些资金，看看该不该用，怎么用，要报的出账，还要明确用这些资金，干这些事，哪些是需要群众知晓的，哪些要公开，这些方面都要发挥人大的作用。另外，我觉得县里要加大宣传的力度，比如丰都的旅游，新的一些点起来了，要跟进宣传，穷是穷，山清水秀也不错，要把好的生态环境宣传出去。下一步，张宗清同志和质监局也要加把劲，把乡村旅游的标准化搞起来，丰都也要加大农产品的宣传力度。另外，我还要交给西南大学丁校长一个任务，我们调研的时候偶然发现，靠着江的有一片桂圆树长势很好，可以作为旅游产品开发，搞农产品深加工，能不能请你们引导一下，帮着看一下。丰都自己也要提出需要争取什么支持，光闭着眼睛说要帮助，人家也不知道你要什么帮助，要点对点，提出问题，提出课题，扶贫集团才更好操作。
二、要集中力量，全力助推整村脱贫。 一是调整帮扶机制 。调整以往“二包一”帮扶模式，集中力量，由南岸区牵头，市人大办公厅、农工党重庆市委、四联集团、西南大学、联通公司重庆分公司、华夏银行重庆分行、浙商新业投资集团参与，对口帮扶江池镇横梁村；由市水利局牵头，市港航管理局、九三学社重庆市委、长龙集团、华森药业、重庆兴亚控股、重庆汇丰国旅参与，对口帮扶高家镇方斗山村；由市质监局牵头，市供水管理处、太平洋保险重庆公司、重庆前卫科技集团、重庆机床集团公司、重庆新科建设集团、重庆变压器公司参与，对口帮扶仙女湖镇金竹林村。各牵头单位要会同相关成员单位，于8月下旬前完成与帮扶村的对接，开展调查研究等帮扶工作。 二是商定规划计划。 要围绕帮助贫困村解决“八难”，实现有一个特色产业、一条硬（油）化村社公路、一个便民服务中心、一套落实社保政策到户的具体措施政策、一个整洁的村容村貌、一个坚强有力的村级班子、一支稳定的驻村工作队和一个有效的结对帮扶机制的“八有”目标，结合村自然条件和发展基础，对照脱贫标准与脱贫时限要求，协商制定帮扶规划、脱贫计划和帮扶责任清单。 三要突出帮扶重点。 积极发挥本帮扶小组成员单位、集团成员单位的优势，根据目标任务采取有效措施，协助实施一批关系贫困村脱贫验收以及长远发展的村民小组通路和贫困家庭用水、用电等基础设施建设项目；在合作共赢的基础上，积极参与农村产业发展项目，帮助引导相关龙头企业，促进形成“一村一品”格局；探索以农村电子商务为重点的信息化扶贫，引导龙头企业、专业合作社、经营大户等建立农产品网络系统，试点电商销售。
三、要精准扶贫，切实帮助贫困户脱贫越线。利用贫困人口动态管理系统和建档立卡成果，协助建立完善贫困户动态档案，根据致贫原因，重点帮扶国家普惠性政策不能覆盖、难以脱贫的贫困户，因户施策，精准扶贫，协力促进解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难和公共服务难等八难，开展五个一批。 一是助学扶贫一批。 对因学致贫，继续做好“仁达扶贫助学金”的募集发放工作，今年拟筹措资金60万元，资助建卡贫困户家庭学生100名、非义务教育阶段学生100名；对A类建卡贫困户子女，可在总名额内固定一定名额，每年固定资助至其毕业为止。南岸区按不低于2014年的资助标准，继续资助丰都贫困中小学生300名以上；配合并协助南岸区对在区所属中学、西南大学对在校就读的丰都籍贫困家庭学生，给予助学金资助。四联集团继续出资设立“四联奖学金及助学金”，奖励优秀教师及优秀学生，并适当向贫困学生倾斜。 二是招工就业一批。 南岸区应鼓励所属企业，集团成员单位中的机床集团公司、浙商兴业投资集团等国有、合资和私营企业，在参加毕业生招聘会时，对丰都籍贫困家庭大学、大专和中职毕业生同等优先、适当照顾，尽可能招收就业一批。 三是实用技术培训促进就业一批。 对缺技术致贫，西南大学、南岸区和长龙集团、华森药业等成员单位要发挥优势，组织专家学者，配合开展种植、养殖、商业等实用技术培训、现场技术指导等，帮助提升劳动技能，促进就业。 四是医疗义诊帮助一批。 对因病致贫户，要积极帮助争取落实医疗救助政策。同时，发挥九三学社重庆市委、农工党重庆市委和长龙集团、华森药业集团及南岸区属医院的优势，动员和组织专家学者前往义诊、讲座、捐赠药品、赠送器材。 五是节日慰问鼓励一批。 要继续做好困难户慰问工作，2016年春季前，组织1～2次访贫济困活动，送去社会关爱。
四、要突出发展，助推全县脱贫“摘帽”。发展滞后是贫困的根本原因，发展是解除贫困的根本动力。积极发挥扶贫集团成员单位的优势，帮助解决一批制约全县经济社会发展的关键问题，在产业引进、基础建设、人才交流等方面开展帮扶，助推全县实现脱贫摘帽目标。 一是帮助争取一批重大帮扶项目。 结合帮扶成员单位资源优势、行业优势、资金优势，梳理一批关系全局发展的重点帮扶项目，细化分解到各帮扶成员单位，力争帮助协调一批重大帮扶项目。 二是推进重点基础设施建设。 协调解决事关全县发展的重要民生事项，着力改善生产生活条件。协助落实垫丰武、丰忠、丰彭等对外大通道建设，着力改善区位条件；协助编制水利、交通等重要领域“十三五”规划。集团成员单位特别是市水利局、市质监局、市港航管理局、中国联通重庆分公司等，要积极发挥优势，在职责范围内尽可能多的将项目和资金对丰都县倾斜，尤其是增量项目和资金的倾斜。 三是协助引进一批合作项目。 用好成员单位资源，协助策划、包装、引进一批产业招商项目，用活、用足、用够各项政策，协助招商引资，积极寻求合作共赢发展，努力由单一帮扶向双向合作转变、由输血式扶贫向造血式扶贫转变。 四是助推教育卫生事业发展。 积极为市第二外国语学校与丰都牵线搭桥，力争帮助引进一所重点中学。协调相关部门和有关专家，继续助推丰都县人民医院和县中医院创建三甲医院工作。协助丰都县争创国家级中医药示范县。 五是保证工作的连续性和稳定性。 协助督促教育“大班额”问题等事项落实到位。继续落实好《加快丰都县水利改革发展合作备忘录》《肉牛新品种（新品系）培育专项合作协议》《农业产业化扶贫开发项目合作意向书》；配合做好市供水管理处援助青龙乡改扩建自来水厂工作。各成员单位在2014年承诺实施或启动但尚未完成的项目，都要继续抓紧推动，做到有始有终，善做善成。
五、要整合力量，促进帮扶有序高效运行。 一是成员单位高度重视，积极参与。 市人大常委会办公厅作为扶贫集团牵头单位，市水利局、质监局、南岸区作为分牵头单位，要切实做好调查研究、拟订计划、分解任务、组织协调和督促落实到位等相关工作。各成员单位要尽力发挥各自优势，主动参与、积极配合，共同做好对口帮扶工作。各成员单位全年到县帮扶指导工作不少于2次，开展贫困慰问不少于2次。 二是要主动配合丰都县扶贫开发工作。 自觉将对口帮扶纳入“三位一体”大扶贫格局之中，深入了解丰都经济社会发展，特别是扶贫开发攻坚工作、对口帮扶镇村和贫困户情况，加大沟通联系力度，积极参与，主动发挥优势，切实把帮扶工作融入当地规划、计划之中，提高帮扶效率。要进一步规范需要扶贫集团配合争取的项目申报工作，涉及县域发展的，应经县有关部门研究并报县主要领导同意；涉及扶贫攻坚的，应经县扶贫办研究并报县分管领导同意，以保证所申报项目服从和服务于县域发展和扶贫开发。要完善扶贫帮扶资金使用监管机制，进入市扶贫基金会统筹账户资金，由县扶贫办监管；由成员单位直接划拨或者协调划拨的项目资金，由相关部门按项目管理体制监管，以确保帮扶资金发挥最大效用。 三是健全和坚持协调联系机制，提高整体帮扶力量。 健全和坚持帮扶成员单位每年至少召开一次联席会议制度，总结工作、交流经验、拟定计划、分解任务。健全和坚持每半年至少召开一次联络员会议制度，传达学习精神、通报帮扶工作情况及成效、协调帮扶事宜、促进帮扶落实。 四是充分发挥扶贫集团办公室和挂职干部的作用。 扶贫集团办公室要加强调查研究、联系联络、综合服务，协助各项帮扶工作落到实处，取得实效；同时，做好帮扶工作的宣传报道，档案资料整理和信息报送等事务工作。扶贫挂职干部要紧紧依靠扶贫集团及成员单位，在丰都县领导下发挥专业优势和资源优势，强化协调联系和参谋助手作用，提出扶贫工作的新思路、新举措，负责扶贫项目的协调和督促落实，协助做好成员单位到丰都县开展帮扶，确保各项帮扶措施到进村入户到人。
总之，各成员单位要加大跟踪力度，及时梳理解决问题，加强统筹，争取早日完成市委交给的扶贫攻坚任务。我也相信，市人大常委会办公厅扶贫集团齐心协力，一定能够达成目标的实现。
社会扶贫处
