功能定位决定财政投入 差异化财政政策引导特色发展

    商报记者 刘晓娜

    五大功能区域发展战略给了区县不同的发展定位，发展方式的不同让财政投入也会有所变化。两年来，我市对各功能区域的财政投入有何不同？差异化的财税政策对五大功能区域发展战略的实施有何推动作用？近日，市财政局相关负责人介绍，两年来，根据五大功能区域不同定位，实施差异化财政政策，在引导资源优化配置、保障基本公共服务和促进区域科学发展、差异发展、联动发展，取得了阶段性成效。

    举措

    功能定位不同财政政策有别

    重庆商报：五大功能区域发展战略实施后，市财政局于2014年初出台了《关于完善财政政策支持五大功能区域建设的实施意见》，这是一种怎样的财政政策？

    市财政局：《意见》根据五大功能区域的不同定位，实施差异化财政政策。

    都市功能核心区

    重点引导产业结构调整，提升发展质量。

    一方面围绕其“现代服务业中心”功能定位，细化楼宇经济、交易市场等财税扶持政策，按照重点楼宇和交易市场的经济贡献、社会贡献、税收贡献等因素实施激励奖补。另一方面，实施跨区域搬迁企业税收基数划转，着力提升市场配置资源的效率，截至目前，已对涉及7个区县的39户企业实行了税收基数划转，有效杜绝区县间盲目攀比优惠政策、互挖税源。同时，结合城市管理特点和运行规律，合理调整市区两级事权和支出责任。

    都市功能拓展区

    重点促进对外开发开放，加快发展速度。

    一方面完善两江新区财政政策，打造对外开放门户。将两江新区市级税收增量补助政策范围从238平方公里扩至450平方公里，增强财力统筹能力。另一方面，落实高新区、经开区拓展区财税扶持政策，改进两路寸滩保税港区和西永综合保税区扶持政策兑现方式，提高资金使用效率。同时，转变土地出让成本拨付方式，将土地出让成本作为区级财力，由市财政直接拨付区级财政，用于支持都市功能拓展区轨道交通网、城市道路网以及机场等重大项目建设。

    城市发展新区

    重点助推产城融合发展，增强发展动力。

    一方面，发挥产业引导股权投资基金撬动作用，扶持产业做大做强。2014年起，市财政连续5年每年筹集25亿元设立产业引导股权投资基金，按照政府与社会投资1：3的比例放大，重点用于支持工业、农业、现代服务业、科技、文化和旅游等产业发展。截至目前，引导基金公司已与15家基金签署合伙协议，基金规模143亿元，其中引导基金出资36亿元。另一方面，优化园区扶持政策，设立产业集聚发展转移支付，按照定向补助和激励补助相结合的方式，以税收贡献为主，统筹考虑园区产出强度、吸纳就业、环境保护等因素统一分配。

    渝东北生态涵养发展区

    落实“不取多予”政策，增强财政保障能力。

    一方面，设立渝东北生态涵养发展转移支付，落实渝东北区县和武隆县区域内相关税收市级分享部分全留的财政政策，两年累计补助超.30亿元。另一方面，加大财力保障力度。扩大补助范围，将渝东北生态涵养发展区11个区县全部纳入生态财力补偿。着力完善重点生态功能区转移支付指标体系，将生态环保指标，纳入分配因素。推动收入分配制度改革和机关事业单位养老保险制度改革，按全市最高比例予以补助，支撑了渝东北区县约2/3的人员增支需求。将渝东北作为发展现代农业的重点区域，在特色效益农业等专项上予以重点支持。加大教育等社会民生方面的投入，按照全市最高补助比例。

    渝东南生态保护发展区

    巩固“不取多予”政策，提升基本公共服务保障水平。

    一方面，继续实施渝东南民族地区地方级税收、土地出让收入和城市建设配套费全留的财政管理体制。在此基础上，将市级少数民族发展资金增加至1亿元，支持少数民族地区社会事业发展。另一方面，加大转移支付力度。扩大补助范围，将渝东南生态保护发展区6个区县全部纳入生态财力补偿。推动收入分配制度改革和机关事业单位养老保险制度改革，按全市最高比例予以补助，支撑了渝东南区县约2/3的人员增支需求，有力助推改革。同时，着力提升基本公共服务保障水平。继续给予民品生产、民族贸易企业财税政策，支持民族产业发展。

    成效

    区县主动发展内生动力增强

    重庆商报：就目前看，差异化财政政策取得了怎样的成效？

    市财政局：扶持成效已经显现，区县主动发展的内生动力增强了。今年1~9月，区县实现一般公共预算收入957亿元，比上年同期增长13.6%，超过市级收入增幅约4个百分点。

    渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区

    生态环境有效改善，财政保障能力不断提高，按财政供养人口计算的人均财力从2013年的12.2万元提高到2014年的13.6万元，今年预计将达到15万元。

    城市发展新区

    今年上半年，完成固定资产投资2506亿元，对全市投资增长的贡献达到43%，其中，工业投资完成1205亿元，对全市的贡献率达到77%。

    都市功能核心区和拓展区

    资源统筹能力得以增强，核心竞争力进一步提升。今年上半年，都市功能核心区第三产业实现生产总值1212亿元，占全市的1/3以上；都市功能拓展区一批重大战略性新型产业项目开工建设或竣工达产。

    未来

    将改革和完善转移支付制度

    重庆商报：下一步深化财税制度改革有何思路？

    市财政局：按照市委、市政府的总体部署，市财政初步形成了下一步改革和完善市对区县转移支付制度的总体思路。

    建立基于五大功能区域战略定位的一般性转移支付体系。初步考虑简化转移支付项目，固化补助基数，其余全部采用因素法分配，既均衡财力，又激励约束，引导各功能区域协调发展。

    简政放权，调整结构，规范专项转移支付制度。按照“取消一批，整合一批，调整一批”的思路，清理整合专项转移支付，增强区县统筹能力，充分调动市级部门和区县两个积极性。

    理顺机制规范流程，加强转移支付制度建设。健全完善覆盖转移支付“设立、分配、公开、监督、评估、退出”的全过程管理机制，着力提高转移支付使用绩效。