重庆推进“放管服”改革：为企业松绑 为群众解绊 为市场腾位
丁先军(左)正在接受采访。记者 周尤 摄
深化改革系列访谈16
深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，也是一场牵一发动全身的深刻变革。“放管服”改革以加快政府职能转变、提高政府治理能力现代化水平为目标，是适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的题中之义。那么，重庆推进“放管服”改革的举措有哪些？效果怎么样？近日，重庆日报记者采访了市编办主任丁先军。
重庆日报：我们知道行政审批制度改革，是一场难度不小并且刀刃向内的自我改革，重庆正在推行哪些举措？
丁先军：行政审批是政府管理经济、社会的重要手段。传统的计划经济体制下，行政审批过多、过细，“统得过多、管得过死”问题十分突出，制约了市场的活力和社会的创造力。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，转变政府职能和管理方式的任务日益迫切。我市按照党中央、国务院的部署，把行政审批制度改革作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”“当头炮”，扎实加以推进。目的就是，通过大幅减少行政审批，加快转变政府职能，改变“重审批、轻监管”的模式，做到“放得更活，管得更好，服务更优”，充分激发市场主体活力。
目前，我市市级有行政审批权的部门42个，之所以市委、市政府让没有一项行政审批权的市编办来牵头这项改革，就是为了客观、公正地发挥统筹、协调、督促作用，推动各级各部门深化改革、落实责任。2013年以来，我市按照“简权”“晒权”“限权”的总体思路，不断深化“审改工作”。
第一，大力“简权”。主要从六个方面改：一是对市场机制能有效发挥作用的领域，坚决取消审批。比如，随着改革开放的深入，落实国民待遇要求，取消发展改革部门的“境外投资项目核准”。二是对点多面广、便于就近监管的事项，坚决下放审批。对有利于增强区县发展活力的“房地产开发项目转让审批”“金融机构营业场所建设方案审批”等事项下放后，既减轻了市场主体负担，又有利于就近监管。三是对于可通过告知性备案掌握监管信息的，不再审批。四是对依法需要保留的审批事项，要求公开、透明、高效行使。各级各部门及时公布保留的行政审批项目及办事指南、申请材料，方便群众办事。五是对诚信良好的企业，探索告知承诺制。对企业承诺提供相关证明材料的审批事项，相关区县和市级部门先行办理，加快审批。六是对关系公共安全的事项，加强市场准入管理。市政府制定了企业投资的“负面清单”，明确了准入门槛，对关系安全、稳定的事项，严格依法依标准进行审批，加强事中事后监管。通过这些措施，我市市级行政审批项目，由本轮改革之初的1100多项，精简为目前的535项。
第二，公开“晒权”。我市在建立市级行政审批项目库的基础上，进一步完成了涵盖行政审批等十大类行政权力的清理，逐一明确了每个行政审批的追责情形和追责依据，形成了市—区县—乡镇(街道)三级“行政审批权力清单和责任清单体系”，将审批权力关进制度的笼子里，接受群众监督。
第三，严格“限权”。让权力规范运行，必须明确权力运行的边界和程序。一是清理规范行政审批中介服务。市政府高度重视解决“红顶中介”“二政府”问题，全市约500余项审批中介事项精简保留为目前的100项。而且，把38项由“企业付费”改为“政府买单”，每年可降低制度性交易成本2亿元左右。二是简化办事流程，通过“串联改并联”“联合踏勘”等方式，把以往多个部门、多个处室分别办理的事项，实行并行办理，限时办结，流程明显简化。三是精简申请材料。对行政审批的申请材料、办理时限、办理依据等全面公开，集中减少了500多份申请材料和证明，让群众办事一目了然，减轻了群众负担。四是促进流程通畅。推行“互联网+政务”服务，建立了全市网上审批平台，除涉密等少数审批事项，全部审批事项实现了网上运行，群众办事越来越简化。
重庆日报：的确，行政审批数量是减少了，但仍有群众认为办起来还是挺麻烦，有些要求还不够明确，怎么来解决这个问题？
丁先军：让行政审批办理更简便，我们做了两方面工作。一是推进行政审批标准化。对保留的行政审批项目，必须依法办理，这是基本的要求，但同时还要让审批更公开、更透明、更高效。这就需要把行政审批的事项、流程、服务、场所、监督评价5个方面标准化，以标准化促进审批规范、统一。通俗地讲，就是谁来审批都一个样，不因为地方不同、办事人员不同，而审批结果不同。另一方面加快推动“互联网+政务”服务。我市已建立了全市网上审批平台，初步实现了除涉密、安全稳定事项外所有审批事项网上办理。下一步，我市将把行政审批标准化的工作成果应用到网上审批平台上，促进线上线下审批事项的统一办理。通过建立电子证照库，推动更多行政审批及其他政务服务事项网上办理、网上办结，减少群众跑路次数，打通服务群众“最后一公里”。
重庆日报：除了行政审批外，综合行政执法改革也是关系老百姓获得感的重要内容。针对多头执法、重复执法、执法效率不高等现象，我们如何割除病根、改造换血？
丁先军：一是推进综合执法，解决多头执法、重复执法问题。以往，由于执法权比较分散，一些领域存在“九龙治水”现象。对此，我市从跨部门、部门内两个方面，大力推进执法权限和机构的整合。选择一些重点领域开展跨部门综合执法。比如交通领域，组建了市交通行政执法总队，集中行使主城九区的路政、运政、港航和全市高速公路交通安全等执法权，实现了交通领域的综合执法。城市管理领域，整合市政公用、市容环卫、园林绿化方面的全部执法权，以及和群众生产生活密切相关的环保、工商、交通、水务、食药监等部分执法权，组建城市管理综合行政执法机构。
二是推进执法重心下移，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。比如城市管理领域，明确市级部门主要负责指导监督和统筹协调，以及主城区范围内少量重大、跨区案件查处，其他一律由各区负责执法。其次是加强基层执法能力，推动执法人员、技术、装备等相关资源下沉。如食品药品监管体制改革中，从卫生、工商、质监部门划转了1500多名执法人员，用于充实基层执法一线。
三是改进执法方式，解决执法效率不高的问题。推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查结果，防止“任性执法”。目前，“双随机”执法的覆盖率达95%。(记者 周尤)