推进营改增试点 服务供给侧改革

　　全面推开营改增试点，要从深化财税体制改革、提升国家治理能力，实施结构性减税、服务供给侧改革，深化征管体制改革、推进国地税合作三个认识维度把握

　　全面推开营改增试点，是近期我国最重要的一项税制改革，是深化税制改革的一项重要税收部署，是打造中国经济升级版的重大税收举措，是推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏。聚焦营改增试点，可以从三个认识维度、一条工作主线把握。

　　从深化财税体制改革、提升国家治理能力的维度看，“十三五”开局之年，财税改革进入深水区和关键期，全面实施营改增是当头炮，牵一发而动全身。推进以营改增为重点的税收制度改革，有利于根据“五位一体”总布局和总要求，充分发挥税收调节分配、筹集收入、优化结构和促进产业升级等职能作用，加快形成科学的税收制度体系。实施统一的增值税税制后，作为地方主体税种的营业税将依照税收法定原则被废止，并适度调整增值税分享比例，合理划分国税、地税征管职责。这对加快地方税体系建设，进一步理顺中央和地方收入划分，完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，发挥积极促进作用。另外，全面完成营改增改革是重大的税制进步，促进了税制结构优化，实现我国增值税在覆盖范围和运行机制上与很多国家通用的增值税制接轨，税收在国家治理中基础性、支柱性和保障性作用更加彰显。

　　从实施结构性减税、服务供给侧改革的维度看，着力加强结构性改革，关键在于协调供需关系，通过“供”刺激“需”，按照“需”调节“供”，推动社会生产力水平提高。作为连接政府、市场主体和社会主体的经济纽带，税收在服务供给侧改革中大有可为，大有作为。发挥营改增效应，一则体现为减税负、降成本。较大幅度减轻企业税负，降低企业创新成本，促进设备更新，为民营经济和小微企业营造更为宽松的发展环境，在培育发展新动能中涵养宝贵税源。二则体现为转方式、促转型。将不动产纳入抵扣范围，对扩大有效投资、促进产业分工优化、带动制造业升级、推动服务业发展乃至稳定扩大就业具有正向效应。三则体现为激活力、促公平。实现增值税行业全覆盖，建立消费型增值税制度，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，有利于从制度上减少重复征税，更好体现税收中性原则，有利于营造公平竞争的市场环境。

　　从深化征管体制改革、推进国地税合作的维度看，全面完成营改增为推进税收征管改革提供了必要前提。随着营改增改革实施到位，环境保护税开征和个人所得税改革推进，中央税、地方税和共享税的征管职责更加清晰，有利于解决征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。全面实施营改增也为深化国地税合作提供了良好契机。分税制下全面完成营改增改革任务，客观上要求国税、地税机关在深化合作中推进改革，在推进改革中深化合作。税收业务的交接融合、征管职能的厘清配套和服务资源的整合优化，进一步打破了部门壁垒和机构阻隔，增进了互信合作的动力。国税、地税机关真正将纳税人作为共同服务群体和征管对象，广开合作路径，发挥比较优势，采取共驻、互派和代征等方式，实现双方资源共享、服务联合、征管互助和执法协同，更好地履行各自法定职责，提高税法遵从度。

　　全面推进营改增在浙江的落地、落细、落实，是当前和今后一个阶段浙江省国税机关的工作主线。我们必须争做改革尖兵，勇为开路先锋，打好打胜全面推开营改增试点攻坚战，确保5月1日顺利实现税制转换、所有行业税负只减不增。一是始终将营改增工作与加快供给侧结构性改革、服务高水平全面建成小康社会紧密结合。要通过优化税制、减税降本，兑现政策红利、派发改革红包，缓解传统产业向现代制造业和服务业转变的短期阵痛。二是始终将纳税人是否满意作为衡量营改增改革成功与否的重要标准。认真贯彻落实李克强总理考察全面推开营改增试点工作时重要讲话精神，发扬一丝不苟、精益求精的工匠精神，提高纳税人满意度和改革获得感。三是始终将大力推进简政放权贯穿其中。深化简政放权、放管结合和优化服务改革，制定税务行政许可规范，统一行政许可行为。全面推行网上审批，落实事中事后管理措施，加强税务行政审批督查工作。

　　（来源：中国税务报）

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