推进长江经济带绿色发展 重庆该如何发挥示范作用

　　巫山县曲尺乡，柑橘树映衬着秀美长江。（本报资料图片）通讯员 王忠虎 摄

　　主持记者 吴刚

　　访谈嘉宾：

　　市生态环保局局长 辛世杰

　　北碚区区委书记 周 旭

　　长寿区区委书记 赵世庆

　　市经信委副主任 涂兴永

　　今年4月15日至17日，习近平总书记视察重庆时指出，希望重庆努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

　　推动长江经济带绿色发展，重庆必须深刻领会把握“发挥示范作用”的精神实质和内涵要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在生态环境质量上勇争一流，在绿色发展上作出表率，在生态文明制度建设上先行先试。5月6日，重庆日报记者就此采访了市生态环保局、市经信委、北碚区、长寿区的负责人。

　　在生态环境质量上勇争一流

　　重庆日报：重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。如何理解其中的深刻内涵？

　　赵世庆：总书记明确指出重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，希望重庆更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局。这一重要指示，贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对推进生态文明建设的高度重视，是指引重庆推进高质量发展、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的强大思想武器。

　　重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，还具有重大实践意义。重庆地处长江上游、三峡库区腹地，保护好长江母亲河，事关全国发展大局、事关重庆长远发展。这一重要指示，更加凸显了重庆在西部大开发、长江经济带等发展战略中的重要作用，为重庆当好长江经济带绿色发展改革者、创新者、引领者提供了具体行动指南。

　　周旭：推动长江经济带绿色发展，我们必须深刻领会把握“发挥示范作用”的精神实质和内涵要求。所谓示范作用，核心问题是当好“先行者”“排头兵”，在生态环境质量上勇争一流，在绿色发展上作出表率，在生态文明制度建设上先行先试。

　　发挥示范作用，首先是要坚决守牢关口，强化上游意识、担起上游责任，筑牢长江上游重要生态屏障。其次是要坚持上中下游协同，促进沿线地区协同发展，推动形成长江经济带发展整体合力。同时，还需要我们探索发展新路子，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。

　　就北碚而言，我们要坚决扛起建设主城重要生态屏障的重大责任，全力打赢污染防治攻坚战，坚持山水共治，保护好缙云山、嘉陵江，守住一江碧流、两岸青山，加快建设国家生态文明建设示范区，让山水“颜值”更高，“气质”更佳，让良好的生态环境成为经济和社会发展的内在动力。

　　不让工业污水流入长江

　　重庆日报：对重庆而言，绿色发展有着怎样的现实紧迫性？

　　涂兴永：随着工业化进程的推进，我市消耗了大量的资源和能源，目前工业能耗占全市能源消耗的比重超过70%，工业水耗占全市水资源消费总量的40%左右，加上工业原材料、石油、天然气、煤炭的大量消耗，资源能源瓶颈日益凸显。传统的高消耗、高排放粗放增长模式难以为继。

　　工业经济发展与绿色发展是辩证统一的，绿色发展是工业经济高质量发展的主攻方向和必然选择。我们要始终把生态保护放在首位，当工业经济发展和生态保护二者发生矛盾的时候，当鱼和熊掌不能兼得的时候，选择的路径就是“宁要绿水青山不要金山银山”，这样做，从表面看从短期看，也许牺牲了工业经济增长，但从本质看从长远看“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

　　赵世庆：作为全市沿江的重工业基地，生态环保问题历来是长寿的敏感点焦灼点。在环境风险管控上，长寿区累计在长寿经开区投入逾100亿元，建成园区60余公里污水干管和日处理能力达11余万方的污水处理厂5家，实现废水全收集处理；高标准建成全市领先的五级水污染风险防控体系和在线监测系统，坚决不让工业污水流入长江。多年来，全区未发生一起较大以上突发环境事件，库区生态环境安全屏障全面筑牢。

　　但同时，长寿作为西部地区重化工基地和全国60个危险化学品生产重点区县之一，资源环境承载压力大，加强生态建设和环境保护的任务还十分繁重。因此，坚持推进绿色发展，大力发展绿色低碳循环经济，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，将会是一项长期艰巨的任务。

　　周旭：长江经济带绿色发展，要突出“三水共治”，聚焦“山上”“水里”“岸上”“岸边”，强化“四山”及整个流域内的山体保护，以此来强化生态保护修复。

　　就北碚而言，嘉陵江是长江上游重要支流，北碚是嘉陵江进入主城区的重要入境口，境内嘉陵江干流里程46.2公里，保护好嘉陵江生态安全对保护长江母亲河生态安全有着重要意义，这是长江上游义不容辞的责任。

　　目前，北碚在全市率先建成湖库水质自动监测站，次级河流水质持续改善，达到水域功能要求，城市集中饮用水水质达标率达100%，基本实现了乡镇（场镇）生活污水集中处理全覆盖。同时，我们还与渝北区、合川区、璧山区、沙坪坝区等签订了跨区河流联防联控协议，共享河库信息，强化联防联治，切实把“母亲河”保护好、治理好。

　　 在全市范围试行生态环境损害赔偿制度改革

　　重庆日报：绿色发展，前提或者基础是生态修复和环境保护。没有一个好的生态环境，就不能谈高质量发展，下一步该如何做？

　　辛世杰：就生态修复和环境保护而言，目前的当务之急是打好污染防治攻坚战。2019年是打好污染防治攻坚战、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。重庆的建设目标，是力争纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到90.5％，年空气质量优良天数稳定在300天以上，细颗粒物年均浓度控制在40微克/立方米以内，土壤、声、辐射环境质量总体稳定。

　　贯彻落实总书记重要讲话精神，把重庆的生态环境搞好，首先需要在生态文明体制机制方面，进行大刀阔斧的改革。具体而言，首先是深化生态环境监管体制改革，我们制定了生态文明体制改革年度任务推进方案，修订了《重庆市生态文明体制改革工作推进制度》。

　　其次是要深化“放管服”改革，持续推进简政放权，推行审批承诺制，加强对区县审批项目调度和指导，优化流程、压缩时间；开展环境信用评价，完善市级公共信用平台，健全环保信用信息共享等工作机制；实施生态环境损害赔偿制度改革，在全市范围试行生态环境损害赔偿制度改革，初步构建生态环境损害赔偿制度体系。

　　同时，我们还将开展“无废城市”建设试点，争取将主城九区（含两江新区）纳入全国“无废城市”建设试点城市，出台“无废城市”建设试点工作方案。

　　赵世庆：修复生态，保护环境，长寿的目标，是到2020年初步构建起节约资源和保护环境的空间格局，形成绿色产业结构和生产生活方式，彰显“一江、两湖、两山”自然之美和“长于文、寿于和”人文之美，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　为此，我们首先要全面保护生态系统。未来一年，国土空间开发保护质量和效率全面提升，长江长寿段岸线、水体生态功能凸显，库区长寿范围内山体、森林、湿地等重要生态系统得到有效保护，水土流失、消落区综合治理取得实效，森林覆盖率达到47.5%以上，城市建成区绿化率达到42%。

　　其次，我们将持续改善城乡环境质量，坚决打赢打好污染防治攻坚战，全面消除城市建成区黑臭水体，长江干流长寿段水质为优，全面消除桃花河黑臭水体，年度空气质量优良天数稳定在300天以上，固体废物全面规范化处置，土壤环境质量保持稳定，让老百姓吃得放心、住得安心。

　　周旭：从全市的层面看，发挥示范作用，我们需要加快构建共抓大保护工作新格局，联动沿线地区把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

　　从北碚层面讲，我们一方面要在生态修复方面狠下功夫，举全区之力，抓铁有痕、踏石留印，坚决打好缙云山生态环境综合整治攻坚仗。前期，列入集中整治清单共205个问题，我们已经整治194个。目前，我们正在全力推进大体量违法建筑整治、生态搬迁试点工作，力争5月底前全面完成。

　　同时，北碚将探索建立群众利益联结机制，进一步理顺缙云山自然保护区管理体制机制，加强缙云山景区森林资源保护和旅游秩序管理，引导农家乐规范发展、提档升级，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　另一方面要突出环境保护。我们将严格管控生态空间，严守生态保护、耕地保护和城镇开发边界三条红线，加强嘉陵江岸线、缙云山麓等重点区域保护；系统治理山水林田湖草生命共同体，开展水土流失、地质灾害等专项整治；深入开展国土绿化行动，加大退耕还林还草力度，多给老百姓留白添绿。

　 　为工业绿色发展腾挪发展空间

　　重庆日报：重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，那绿色发展之路，该怎么走？

　　涂兴永：就工业经济发展而言，首先要严格控制源头，从产业准入上把关，在长江干流及主要支流岸线5公里范围内不再新布局工业园区，严控过剩产能和“两高一资”项目，对在工业园区以外区域实施单纯增加产能的技改项目不予核准、备案。

　　其次加强过程管理。重庆正在构建绿色制造示范体系，引导企业开发绿色产品，加快建设绿色工厂和绿色园区；实施能效赶超行动，推广先进节能技术装备；实施水效提升行动，推动水资源梯级利用和循环利用，不断提升企业用水效率；实施清洁化水平提升行动，支持企业开展清洁化改造，持续减少污染物排放。

　　同时，重庆还将进一步依法依规淘汰落后产能，压减过剩产能，加大高耗能行业节能监察力度，倒逼企业节能改造或关闭退出，并严格执行高耗能行业阶梯电价，通过这些措施，为工业绿色发展腾挪发展空间。

　　辛世杰：在产业经济的绿色发展方面，我们将增强服务意识，建立健全机制，为招商引资在环境准入方面的快速判别提供指引；实施工业污染源全面达标排放计划，依法依规加快淘汰落后产能和化解过剩产能；严格产业环境准入，以“三线一单”为手段，严格执行产业准入负面清单制度，坚决禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目和5公里范围内新布局工业园区。

　　赵世庆：在绿色发展上长寿可以说是尝到了甜头。近两年我们坚定不移地走绿色发展之路，单位GDP能源消耗降低了18.5%，万元GDP用水量下降31%，单位GDP建设用地耗地量降低22%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高至35%以上，可以说经济质量正在大幅提升。

　　长寿将始终把生态保护作为发展刚性约束，严格落实环境准入制度和企业投资禁投清单，坚决不新增过剩行业和“两高一资”产能。坚持风险意识和底线思维贯通，有效防控沿江化工污染风险。

　　周旭：推进绿色发展，还要在大数据智能化上多下功夫。全市启动以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，北碚通过培育智能工厂及数字化车间、引导智能化改造提升、完善智能制造产业链三个方面的行动，取得一定的成效。

　　目前，四联集团、神驰机电、无线绿洲等企业开展分布控制、安全预警、电池大数据等项目，通过利用智能设备实时监测设备状况，进行大数据分析预测。同时，以顺多利、歇马曲轴为代表的一批传统工业企业，累计投资3000余万元，利用大数据资源计划系统、视频采集大数据分析系统、嵌入式视频数据系统进行改造升级。

　　2018年，北碚区智能制造装备、智能硬件、集成电路、智能机器人等企业实现产值413亿元，占全区规模以上工业总产值比重达56.7%，同比增长11.4%。今年一季度，北碚区大数据智能化领域企业实现产值101.01亿元，同比增长12.3%。

　　以大数据智能化为着力点，进一步推动区域经济绿色发展，我们的计划是通过储备一批、升级一批、挖掘一批，持续不断且全方位推进工业“智造”。