专家：当前改革已不能再局限于摸着石头过河
当前的改革已不能再局限于摸着石头过河，必须要提高改革传导的效率，因此改革措施的“破”和“立”要做好衔接
文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
实习生张楚君
“地方领导干部的思路能否跟上形势，很需要关注。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，2015年作为深改关键之年，要把提高改革质量放到重要位置，坚决消除“中梗阻”。中央已注意到了地方不作为的情况，五级政府架构下，改革传导效率仍需提高。
对于过去一年多来的改革，丁元竹表示，政府自身的改革、财税改革等都取得了积极进展。国有企业改革方案也正在进一步细化。尤为其所看重的，是行政体制改革呈现出的亮点。“浙江就在省级政府层面率先公布了权力清单，上海自贸区试行负面清单管理等，都是对政府权力约束的加强，这些都是改革亮点。”丁元竹说。
除了正在稳步推进的改革外，丁元竹在接受《瞭望》新闻周刊采访时还表示，也有一些已经有了方案，但后续推进还面临不少难题的改革。比如户籍制度改革，取消农村户口，建立统一的城乡居民居住证制度，最终还涉及到财税体制改革，涉及到中央和地方关系调整，如何推进还需深入研究。未来需从全新视野下来看待改革，对有关经验进行总结，进一步调动各方参与改革的积极性。
《瞭望》：在新一年的改革中，需要把握的重点和关键内容有哪些？
丁元竹：地方领导干部的思路能否跟上形势，很需要关注。中央也看到了地方不作为的情况。中国五级政府，改革的思路和部署，传导的效率还有待提高。
另外，改革的破和立要衔接，过去强调摸着石头过河，这样闯出了很多成果。现在在各种约束下不少人就不敢干了。改和破的同时怎么去立，其中的关系如何把握，度怎么拿捏都需要研究。
总的来说，围绕着重大目标和关键问题加强改革的同时，一定要考虑如何让老百姓受益，这是激发他们参与改革的前提。第二要加强干部队伍的建设，在加强吏治的同时，如何增强其责任感并调动其积极性需要统筹考虑。再一个，要激发企业家敢于探索和试验的精神，因为企业是创新主体，这就需要创造良好的市场竞争环境。
《瞭望》：过去一年多的改革历程中，有哪些值得总结的突出亮点？
丁元竹：从十八届三中全会闭幕到现在，也就一年左右的时间，较短时间里就有很多经验不现实。不过从实践看，有两方面值得总结。
一是上海自贸区试点的负面清单制度。三中全会决定里提出，要发挥市场的决定性作用，上海自贸区的负面清单制度就是这一要求的体现。既实行负面清单管理，又从正向公布权力清单，就把政府可以做的事情明确出来，除此之外不能乱作为。这样在发挥市场的决定性作用时也能更好地发挥政府的作用。完善市场制度建设，这是改革的核心。对这一改革的经验进行总结，有助于更好地在其他地区复制和推广。
二是简政放权。政府把权力交给市场、交给社会后并不说政府就没事了，政府怎么加大力度来监管，提高组织和社会企业的效率，真正使预期目标能够实现，就需要提高政府的专业化水平和监管水平。全国各地都在制订权力清单，都在把权力往外放，放权之后如何通过监管实现预期目标需要总结。
《瞭望》：与30多年前开启的改革相比，应如何把握新一轮改革的特点？
丁元竹：以前的改革更多是摸着石头过河，而现在则更强调顶层设计。与30多年前的改革相比，现在的改革环境发生重大变化。上世纪80年代的改革，正值国际产业结构调整，美国把一些产业转移到亚太，我们进行的改革开放有承接产业转移的背景。
现在的改革，国内环境发生了重大变化。1978年中国人均GDP是193美元，到2013年年底人均GDP达到了6700美元。那时的经济总量是几千亿元，而现在超过58万亿元。上一轮改革时，中国经济总量占世界经济总量的5%，而现在已经占到12%。
国际格局也在发生变化，各国都进入产业结构调整和创新时期，新技术革命正在孕育。我们正处在新技术革命的前夜。
在此环境下，改革措施的设计和那时肯定不一样了。从中央财经领导小组的会议也可以看出，第七次会议讲的是技术创新，而第八次是一带一路。一个着眼于国内，一个着眼于国际，是同时撬动两个市场。
上世纪80年代，产业升级的过程中，我们是承接方，而现在推动的一带一路，则是要重新构造世界格局。像之前的APEC会议、G20峰会等，都可以看出中国的确需要调整秩序来让经济有更大的发展空间。
（重庆 重庆新闻网 改革）