新格局！重庆再迎重大发展机遇
两江观察微信公众号消息，5月17日，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，全文超万字，分7个方面共36条，信息量丰富，利好多多。
在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，中央作出这一重大决策部署意义深远，为新时代加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展再添强劲动力。
对此，两江君对《意见》中直接“点名”重庆的相关内容进行简单梳理，剖析其背后面临哪些重大机遇。
▲解放碑步行街。彭镛 摄
《意见》指出：“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。”
近年来，重庆坚定贯彻新发展理念，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，培育内陆开放新优势，在西部地区带头开放、带动开放，全市开放发展进入“快车道”、跑出“加速度”、呈现新气象，全方位开放总体布局基本形成。
重庆实际利用外资连续多年保持了100亿美元以上，各类外商投资市场主体超过6000家，在渝世界500强企业287家，备案对外投资企业390家，拥有19个国家级开放平台，4个一级口岸 。
2019年10月，重庆召开全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会，强调要积极主动服务国家战略，努力在西部地区带头开放带动开放，为加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局作出新贡献。
建设内陆开放高地，核心要义是在西部地区带头开放、带动开放。打造内陆开放高地和开发开放枢纽，对重庆提出了更高要求，重庆将着力拓展开放通道、提升开放平台、发展开放型经济、优化开放环境、深化交流合作，不断推动全方位、宽领域、高水平开放。
▲重庆城市风貌。王正坤 摄
《意见》明确提出，要“积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目”。
中新（重庆）互联互通示范项目实施5年来，重庆和新加坡双方坚持高起点、高水平、创新型方向，推动形成重庆和新加坡“点对点”对接带动中国西部与东盟“面对面”合作的新格局。 双方累计签署合作协议62个，签约合作项目211个、总金额318亿美元 ，金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等领域合作取得积极进展。
5月12日，重庆与新加坡再添一揽子合作协议，双方合作已经站在新的起点上。
《意见》提到，要“积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道”。
近年来，重庆加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，构建内陆国际物流枢纽支撑，让大通道畅起来、活起来、亮起来。
目前， “西部陆海新通道”已形成西部12个省区市加海南、广东省湛江市的“13+1”共建格局 ，形成铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列三种方式。截至3月31日，铁海联运班列（重庆-广西北部湾）2020年度开行169列，累计开行1749列，目的地覆盖全球6大洲92个国家和地区的223个港口。
西部陆海新通道联通了中欧班列，实现亚欧间经重庆的国际中转，推动形成以重庆为国际物流枢纽的新亚欧大陆桥。陆海内外联动、东西双向互济，这是重庆内陆开放高地建设的新格局，同样也是新贡献。
▲中欧班列（成渝）缓缓驶出，开往德国杜伊斯堡。张锦辉 摄
内陆的全方位开放，需要构建多层次开放平台。《意见》提出，“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市……”。
国际门户枢纽城市是指居于全球城市网络体系中的“塔尖”，通信及对外综合交通设施便捷发达，国际人员及重要资源要素交流频度、密度、强度巨大，有着重要影响力、辐射力的城市。
“建设国际门户枢纽城市，重庆具有十分突出显著的优势。”重庆社科院彭劲松研究员表示。
重庆拥有区位、生态、产业、体制方面的优势，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上 ；是西部地区唯一拥有水陆空铁综合交通体系的特大城市，开放的综合区位独特。拥有两江新区、重庆高新区、自贸区等一批国家级开发开放平台，有铁路、航空多个国家一级开放口岸，开放的平台载体比较齐备。重庆是我国制造重镇，正加快转型升级，着力建设“智造重镇”“智慧名城”，开放的产业体系比较完善。重庆城市文化具有海纳百川、开放包容等特质，开放文化积淀比较深厚。
建设国际门户枢纽城市，将使重庆能够更好在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。
▲成渝一体化发展。图源四川日报
拓展区际互动合作，是凝聚西部地区发展合力的关键。《意见》提出：“加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。”
今年1月3日中央财经委员会第六次会议做出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，川渝紧锣密鼓全力推进双方合作取得了诸多成果。
3月23日，重庆召开推动成渝地区双城经济圈建设动员大会，强调重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市，在推动成渝地区双城经济圈建设中必须有大担当、新作为。
以西安为核心的关中平原城市群，是西部地区第二大城市群，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特的战略地位。 《意见》提出促进成渝、关中平原城市群协同发展，意在加速形成西部地区开放开发的“双擎”驱动的合力。
西部地区两大城市群的协同发展，将更加促进重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。
▲重庆果园港。张锦辉 摄
《意见》提出，要“加快沿江高铁、渝昆高铁等重大工程规划建设”“加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率”“加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空”。
通道是内陆开放的先决性条件。近年来，重庆发挥独特区位优势，加快构建多向联通、多式联运的国际运输大通道，打造内陆国际物流枢纽。加快铁路、公路、重要港口、物流园区和产业园区的连接线建设，促进铁公水空多式联运，强化国际江海、铁海、陆海联运功能，以重庆国际物流枢纽园区、航空物流园、果园港多式联运示范基地、南彭公路物流基地为重要支撑的内陆国际物流体系基本形成。
最近半年，国铁集团高层已3次来渝，与重庆商讨铁路建设。 而重庆也正按照“五年全开工、十年全开通”目标，深入实施高铁建设五年行动方案，加快构建“米”字型高铁网 ，重点建设与成都、兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明8个方向10条高铁通道，尽快构建起与周边地区及京津冀、长三角、珠三角等城市群的高铁联系。
据重庆与中国民用航空局印发的《重庆国际航空枢纽战略规划》，将在渝打造全球知名多机场体系。2019年，江北机场2019年年旅客吞吐量4479万人次，单日航班起降突破1000架次，稳居全国第9位，是国家发改委指定的唯一通航全产业链试点，唯一拥有通航3个品牌6个机型和1个在研机型的园区。
目前，江北机场T3B航站楼和第四跑道正加快建设，规划建设第二枢纽机场，建立川渝机场群协同发展机制，构建双核驱动国际航空枢纽体系。
▲长江美景。 曾斌 摄
《意见》提出，要“保障好长江上游生态安全”“以成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控”。
重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。近年来，重庆积极构筑长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，引领全市学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，推动“生态优先、绿色发展”和“共抓大保护、不搞大开发”成为重庆主旋律，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
川渝两地已签署多项合作协议共同推进长江上游生态环境保护，在全国设立了首个跨省市的河长制联合推进办公室。今年，川渝又新签订了生态环境保护领域的3个协议。建立首个跨区域（流域）、跨部门联防联控机制。
抢抓机遇，将国家政策红利扎实转化为成果。 重庆将更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，狠抓工作落实，在新时代推进西部大开发形成新格局，推动西部地区高质量发展上展现新作为、实现新突破。
原标题：新格局！重庆再迎重大发展机遇
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