经济发展方式转变的根本动力在于创新

　　改革开放以来，我国经济快速发展，这其中有科技进步和创新成果的贡献，但总体上我们的经济增长模式还是依赖物质资源要素支撑以及环境资源和人力资源的消耗。这种高投资、高消耗及对内对外原料依赖度不断提升的增长模式是不可持续的。那么，该怎么改？经济发展方式应从要素驱动转向创新驱动。

　　科技创新是创新驱动的核心

　　创新在驱动经济发展中是多角度的，主要有科技、制度和商业模式三大创新，这三大方面彼此之间又相互联系和影响。如果没有良好的制度设计就不能激发科研人员的积极性，而缺乏良好的商业模式即便有了好的研究成果也难以转化为现实的生产力。但不论是制度的效力或商业模式的功能，最终都体现在科技成果上，所以，科技创新是关系发展全局的核心。

　　就科技创新而言，一种比较通行的理解是将粗放型的经济增长转变为集约型的增长，应该说，这个转型包含了创新的内容，但并未准确揭示科技创新的内涵。粗放向集约转变仍然是针对物质要素使用，并没有摆脱依靠物质要素推动经济增长的构架。创新驱动的经济增长方式最根本的特征是依靠人力资本、知识资本以及创新激励新制度等要素来重新实现物质要素的组合，是科学与技术成果在物质生产领域的广泛应用的结果。前者只是应用了科学技术，而后者是创造了新要素，要素的重新组合与用科技提高要素效率是有显著区别的。

　　打通科技创新的“最后一公里”

　　根本上讲，从要素驱动转向创新驱动，是将动力源由外生转向内生，需要创造一种新的技术进步模式。现有经济增长中的科技创新总体上看是外生的，也就是说，我们目前经济中的创新大多是引进和模仿的，属于掌握核心技术的国家向我国的扩散，但创新的源头始终没有掌握在手中。要改变这种状况，就必须立足于自主创新，有两种基本途径：一是在引进、吸收、消化的基础上，超越其技术水平进行更高层次的创新；二是形成具有自主知识产权的关键技术与核心技术，站在世界的制高点。这就将外生的以依赖为特性的创新，变成了内生的以自主为特性的创新。

　　科技创新内生性的关键就是掌握科技创新的源头。源头也表现为两个方面：一是自己的原创，即以我国自己的科研力量所创造出的世界上目前尚没有的新成果，包括企业、大学和科研机构；二是通过对引进国外原创性的技术，消化吸收后进行新的创新，所形成的成果具有核心关键技术，并且拥有自主知识产权。2016年以来，我国相继出台科技成果转化法及其若干规定，为科技成果转化减少了障碍，但相关配套政策必须尽快落地，打通科研成果“三权”（成果处置权、收益权、奖励权）改革的“最后一公里”障碍。科技创新关键在人才，只有从科研体制的源头上解决科研人员的后顾之忧，科技成果才能不断产生并转化，才能为创新驱动发展奠定坚实的基础。

　　在打通“最后一公里”的问题上，目前比较重要的有三项制度亟待形成：一是考核评价体系；二是防止管理体制的僵化；三是鼓励科研人员全身心投入到应用开发上来。

　　创新驱动力形成的基本路径

　　创新型国家的标志是科技创新已经成为国家经济发展的主要动力，科技进步对经济增长的贡献占较大比重，一般应该达到60%以上。同时，通过创业人才、科研机构、创业投资、科技企业家为代表的创新要素和资源高度集聚，形成强大的创新能力。

　　创立有利于创新驱动动力形成的良好环境。一是营造创新的市场竞争环境；二是鼓励创新人才集聚环境；三是鼓励创新的新设施系统建设。2016年11月出台的《重庆市科研院所管理改革实施方案》，围绕管理、法人治理结构、人才激励制度进行改革，对营造创新环境意义重大。

　　建立与完善创新制度。在制度设计上，既需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府职能作用。从有利于创新驱动力的形成看市场制度创新的主要内容就是金融创新，发展科技金融，推动科技创新与金融创新的相互融合。政府创新需要在政策引导和公益性投资上下功夫，比如为创新成果的应用转化提供必要的鼓励，集成企业的技术创新与科研院所大专院校的知识创新两大系统，从而构成协同创新。

　　切实加大有效的创新投入。一方面，提高研发投入的关键是要采取多管齐下的政策措施和管制，将主要依靠物质资源支撑增长的格局逐渐打破并促使其转换到对创新驱动的依赖上来，这样资本和物质资源就会向创新领域集聚，从而将投资从生产领域转向科技创新。另一方面，加大对人力资本的投资，既要集聚高端创业创新人才，又要提高劳动者素质，这对于转型中的我国尤为重要。应加大对研发技术和孵化的投资，因为只有更多地获取新技术，才有创新驱动的技术保障。如果这两方面的投资都有保障，同时加大转换应用的力度，依靠物质资源支撑经济发展的模式就逐渐会转向依靠创新驱动支撑经济发展的新模式。

　　（作者系重庆市人大常委会副主任）