谭家玲对市旅游局扶贫集团对口帮扶奉节县工作提出四点明确要求

　　8月14日，谭家玲副市长出席市旅游局扶贫集团对口帮扶奉节县扶贫工作联席会议并作重要讲话。

　　谭家玲副市长明确要求：市旅游局扶贫集团各成员单位要深入贯彻落实习近平总书记在贵州的扶贫攻坚座谈会上的讲话以及市委扶贫工作座谈会精神，进一步统一思想、提高认识、坚定信心、下定决心，全力帮扶奉节县加快脱贫步伐。

　　一、要高度重视扶贫攻坚工作，切实把帮扶奉节扶贫攻坚纳入各个成员单位重要议事日程。今年初，市委市政府经过统筹的安排、科学的调度，对支持奉节的市级扶贫集团做了调整和安排，过去警备区牵头做了10多年的对口扶贫，各个成员单位参与发挥了重要作用，也为奉节的扶贫做出了突出贡献，值得充分肯定。去年警备区提出来考虑到警备区建设任务，也考虑到扶贫任务比较繁重，希望市委能够做出相关调度和调整。在意见会之后市委及时做出调整，根据奉节旅游资源比较丰富的县情调整市旅游局作为牵头单位，市委市政府的调度和调整是实事求是的。调整为市旅游局扶贫集团以后，又把成员单位做了增减调度，充实了新鲜血液，充分考虑到奉节的量大面广任务重，各成员单位都有各自的优势，只要大家形成合力，加快奉节脱贫任务是完全能够完成的。现在，按照市委市政府的安排，市旅游局扶贫集团各成员单位就应该并肩奋斗，把对奉节的扶贫攻坚纳入各自重要的议事日程，至少从今年开始到2018年全面完成奉节扶贫攻坚的任务，各个成员单位都要尽职尽责。至于下一步长远的可持续的扶贫任务，按照市委市政府的统一安排再安排下一阶段的工作。

　　党中央对扶贫工作非常重视，十八大以来总书记和总理都多次到贫困县调研，做出部署和安排，特别是习近平总书记连续三年新年后的第一次调研都是到贫困地区进。今年6月18号习总书记专门到贵州深入调研，并且召开座谈会，进一步阐述了扶贫工作的重要性，而且也向全党全国人民发出打响扶贫攻坚战的号召，对扶贫工作提出很多新思想、新诊断，也做出部署。总书记强调十三五时期是我们全面建成小康社会的重要节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务是在农村，特别是贫困地区。扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期。扶贫应该说也是我们全面建成小康社会的短板、难点，今年是十二五收关、十三五谋篇布局之年。在这样的节点，党中央提出加快扶贫攻坚的步伐，应该说是给我们全党全国人民的任务。市委市政府非常重视，贵州会议之后，市委马上召开会议贯彻落实，研究党中央的扶贫攻坚的安排。市委又研究制定了“1+1+13”的系列精准脱贫政策文件，作为配套措施。这个文件市委市政府已经审定，政才书记对专门做好扶贫工作做了9个方面的任务和安排部署。今年的会议实际上就是落实市委市政府的部署，落实“1+1+13”文件要求，研究怎样发挥我们成员单位的优势做好扶贫工作。这项工作既是党中央、国务院和市委市政府交给我们的政治任务，也是我们市级各个部门、区县、各个成员单位共同社会责任，我们要把这个社会责任担当起来，把支持奉节脱贫纳入到我们工作议事日程。

　　奉节是秦巴山集中扶贫地区，同时也是我们大农村、大山区、大库区等这样因素叠加的地区，贫困村还有135个、贫困群众还有12.4万多人，无论是贫困村和贫困人口的数量，都远远超过全市14个国家级贫困县的平均水平。对于奉节县来说，要全面打赢扶贫攻坚这块硬战，不仅是政治任务，也是重大的民生问题和发展问题。按照市委统一部署，到2017年要脱贫摘帽，现在算起来不到两年半的时间，所以形势逼人，形势不等人。奉节县委县政府和各个成员单位都要站在政治和全局高度，切实把思想行动统一到中央和市委市政府的部署上来，增加责任感、紧迫感和使命感，共同打好奉节扶贫脱贫的攻坚战。各个成员单位的思想认识要到统一到中央和市委市政府的要求上来，不要以为奉节的扶贫攻坚任务与我无关，或者我们就按照过去十年的工作方式来工作，尽一点责任就可以了。现在已经进入到扶贫攻坚的最后两年半时间，我们要全力以赴打攻坚战，纳入重要议事日程。

　　二、要锁定奉节县2017年底全面脱贫、2018年打扫战场的目标。这不仅仅是奉节县的目标，也是整个扶贫集团共同的目标，市旅游局扶贫集团一共有46+1个单位，46个成员单位和一个沙坪坝区，46个成员单位包括了15家驻渝部队，13家行政机关事业单位，8家国有企业，10家民营企业。我们47个成员单位共同锁定一个目标，就是在2017年底奉节要基本完成扶贫攻坚任务，2018年打扫战场。这个目标有几个内涵。 一是确定了时间表。 今年全面启动攻坚，2017年基本完成135个村、3.4万户、12.44万人的脱贫任务，2018年打扫战场。 二是三个层面脱贫。 第一是贫困群众12.44万人要全面超过扶贫标准线。第二是135个贫困村要全面整村脱贫。第三是奉节全县要实现脱贫摘帽。这三个层面，县、村、户、人要全面实现脱贫。这是扶贫对象三个层面实现脱贫。 三是明确了标准。 标准线市委市政府也已经研究，按照人均年收入2760块钱，也就是说12.44万人都要超过这个最低的贫困标准线。明确了时间点、对象和标准以后，我们才知道我们怎样发力，怎样共同推进扶贫攻坚。

　　三、要突出重点对象，实施精准扶贫。这一轮的扶贫攻坚是在过去已经做了10多年的扶贫帮扶的基础上打攻坚战。这一轮的扶贫攻坚有这样几个总体要求。第一，以贫困人口为中心进行扶贫攻坚；第二，以贫困村为主要战场进行扶贫攻坚；第三，以贫困人口增收为核心。贫困人口贫困的主要原因就是收入太少，读不起书，看不起病，满足不了其它方面的物质文化、精神文化需求，主要原因还是收入太少。所以必须以贫困人口的增收为核心。这是突出我们重点对象，重点对象是村、人、增收。做到： 一要摸清村情、户情。 把人的精准贫困情况，贫困对象的贫困情况摸清摸透。为什么要各个成员单位帮扶贫困村？你不进村不进户，你搞不清楚实际的情况。首先要找准穷根。奉节县已经做了初步摸排，对口帮扶的各个成员单位还要去进一步找准。大致有这几类。第一种情况是因病致贫。第二种情况是因学致贫，第三种情况是因残致贫的。第四种情况是因灾致贫的，比如奉节去年的8.31洪涝灾害把房子冲走了，一夜之间农户的家产全部没有了。第五类是因技因业致贫的，有劳动力，但是没有技能没有收入。还有一类是因老致贫的。年轻的时候家里还过得去，但是有老了干不动了就变成了贫困户。要点对点到人到户，我们首先要搞清楚穷根是什么，才能帮到点上。然后要突出重点对象，把贫困的原因搞清楚，才能因贫施策、因人施策，这样才能解决问题。 二要分村分户分人建档建卡列时间表。 现在只有两年半的时间，在这样的时间里怎样帮助他们超过2760元的贫困标准线，各成员单位要把每个贫困户要建档建卡，定时间表精准扶贫不是大而化之，不是大水漫灌要逐一建档建卡，在两年半的时间里帮助他们解决问题 。三要找清楚贫困的差距。 要实现人均收入超过2760元，现在他的收入到底是多少，差距多大，这个差距用什么方式来补上去，要具体到这个环节。也就是要以增收为核心，要有增收计划。这个增收计划不是喊大口号，也不是大包大揽，而是要和贫困群众坐下来好好商量，帮他找到收入起点，帮他找到收入的增长点，然后每一年超过这个贫困线。 四要下足功夫精准落实扶贫措施。 各个成员单在进村入户调研、摸清需求以后，要分门别类制定帮扶措施，分门别类具体到联系的村，贫困户和贫困人口。帮扶措施有这么几个方面供大家参考。习总书记提出“四个一批”，第一是通过发展产业和吸纳就业解决一批，主要是产业扶贫，各个成员单位都可以在这个方面发挥作用，根据这个地方产业基础、气候条件、资源条件发展产业扶贫一批；第二是通过移民搬迁安置一批，高山生态扶贫搬迁政府有一部分补助，成员单位再补助一部分，减轻贫困群众的负担，将他安置下来就解决了住房安居的问题；第三是通过低保政策兜底一批，通过市、区县两级政府财政出钱兜底一批，对特别贫困的低保户各成员单位也可以搞对口捐助，让他们改善生活；第四是通过医疗救助扶持一批，农村生一次病就可能全家致贫，看不起病、吃不起药，小病拖成大病，大病拖成老病，各单位就通过给予医疗救助补助这部分人脱贫。根据奉节的情况，还可以加入几个方面：第一是教育扶持一批，因学致贫，家里有大学生可以通过教育帮扶；第二是改善基础设施扶持一批。交通不方便、饮水不安全、用电不稳定、基础服务跟不上的贫困村，道路项目可以通过市县两级这两年总体安排改善，道路不是让各个成员单位去各修一段，而是通过资助市公路局和奉节县统筹安排后的缺口。尤其是到旅游景区和乡村旅游的地方要修成旅游路，让外面的人进去消费，才能改善收入。还有就是改善饮水，再有一个是互联网+的信息服务帮助一批。奉节县刚才讲到通过和阿里巴巴合作，信息覆盖进去，通过电商把农产品卖出去，把销路找到，平台搭起来，贫困群众就能增收。所以，要根据贫困户情况因人、因户、因村制宜，找准措施，帮他们找到路子，一户一策、一人一策、一村一策。 五要落实责任。 有四个方面责任。 一是 奉节县和各个成员单位共同的政治责任和社会责任。政治责任就是不讲条件的责任，没有讨价还价的余地，大家在一条船上就要一起划这条船。社会责任就是我们的良心，不管是什么单位都要有良心帮助贫困人口脱贫。 二是 要充分发挥奉节县的主体责任。奉节县党政第一责任人是主体责任，这个主体责任至少要体现这么几个方面。第一，书记县长是第一责任人，要把这件事情抓在手上，亲自抓、亲自部署、亲自安排、亲自统筹协调，要过细的抓，实施精准滴灌。第二，奉节县的领导干部，135个村驻村工作队要重心下移，工作作风下沉，切实发挥工作队的作用。虽然要求成员单位要进村入户调研，但是基础工作要由奉节县做。奉节县要拿出一个基础数据表，成员单位才可以拿着这个表调研。第三，村支两委要切实发挥领头雁的作用，要把群众带起来，发挥群众主人翁的作用。第四，要针对贫困村逐一制定脱贫规划。每个村的工作队派下去都要有脱贫规划，这样对口单位下去才能使上力。第五，整合奉节全县项目、资金、干部向贫困县集中投入，奉节县要把全县的力量整合起来、调动起来。 三是 市旅游局要充分发挥牵头责任，要在继承警备区的优良传统上进行创新。第一，率先垂范。作为成员单位之一，市旅游局必须率先示范，给钱、给人、给思路，包括进村入户带头。市旅游局在这方面做了大量工作，挂职干部已经派下去，各个处室也全部调动起来出资金出资源，帮助招商引资等等。第二，统筹协调。市旅游局要建立一个动态统计信息通报机制，各个成员单位对口到村以后，各个成员单位每个月、每个季度要把各个成员单位工作情况动态信息汇总到市旅游局，市旅游局要落实一个部门牵头汇总这些信息，及时通报给成员单位、奉节县。第三，协调调度作用。对口帮扶贫困村上奉节县和市旅游局还可以做一个调度。总的要求是每个成员单位都要对口一个村，有些单位实力强，下属单位多，就任务重一点，有的成员单位实力有限，重在参与，就任务轻一点。市旅游局要牵头做好协调、示范、动态统计协调分析。第四，督查督办作用。市旅游局要和市扶贫办一起做好对成员单位的考核督查工作。市委市政府对每个成员单位都有考核，各个成员单位也要配合市旅游局和市扶贫办做好。 四是 成员单位定向定点的帮扶责任要落到实处。我们扶贫集团成员很多，各个单位实力很强，分布各个行业，资源丰富。大家有这个条件，也应该有这个信心和决心和奉节县一起打赢扶贫攻坚战。这个帮扶责任体现在几个方面。第一，发挥各自行业职能优势对奉节县实施帮扶。第二，对口帮扶一个村。奉节县共有135个贫困村，我们扶贫集团47个成员单位每个单位对口一个贫困村，奉节县里的部门和单位再覆盖剩下的贫困村，总体上达到贫困村帮扶全覆盖。帮扶的内容可以是资金、物资、人才、项目，也可以是产业，我建议各成员单位的帮扶措施最好根据每个村精准扶贫的计划和规划进行精准帮扶。帮扶要求上，成员单位的主要领导、分管领导要亲自抓，孙书记强调扶贫攻坚和每个人都有关，没有无关的人。希望奉节县将全县扶贫情况、工作计划和相应贫困村的情况给每个成员单位送一份，让成员单位的主要领导都知道。主要领导要清楚，分管领导要亲自抓，只有大家一条心，攻坚战才能打下来。工作机制上成员单位主要领导要过问、研究，要有专门的分管领导和具体责任人。请市旅游局和奉节县一起一个单位一个单位地上门沟通、上门协调、上门落实，主动上门让各成员单位重视。成员单位要落实专门的部门、专门的人，根据奉节县提供的情况进村入户了解详情，登记建档建卡，商量扶贫对策和办法。希望机关单位和企业把对口帮扶奉节纳入对职工企业责任、社会责任教育的内容；部队单位把对口帮扶奉节纳入双拥共建的内容，既然对口奉节，就和奉节一起双拥共建，帮助他们扶贫，和老百姓面对面、实打实。县里面也组织相关部门和对口成员单位建立起一对一的联系，县里面要把协调机制建立起来，方便成员单位发挥作用。对扶贫成员单位还有一个建议，希望和欢迎成员单位把你们的职工把活动放到奉节去搞，去体验、考察、消费就是带动奉节扶贫。

　　四、要强化工作措施，齐心协力打赢扶贫攻坚硬战。第一，创新工作思路。根据奉节的实际情况，因村因人施策，打破过去一招管用、一举多得的模式，精准到户，精准到人，比如变原地生产发展脱贫到异地安置搬迁并举，变自主经营发展为流转经营发展等等。第二，完善工作机制。包括信息通报机制、督查机制等等，动态进行管理，以动态的方式减贫脱贫。第三，做到“四个防止”：一是防止流于形式，走过场；二是防止虚假脱贫；三是防止虚假贫困。奉节县要把人搞准，不要不是贫困户也纳进来，要真扶贫、帮真贫；四是防止扶贫腐败。

　　这次对口帮扶的工作要点和联系村的要点已经分给大家，希望大家有意见和建议尽快反馈。我相信有市委市政府的英明领导，大家一起下定决心，攻坚克难，一定能够帮助奉节打赢扶贫攻坚战。

　　最后，希望我们的成员单位在最后的扶贫攻坚表彰当中榜上有名。

　　社会扶贫处