这个春节为何不一般？上海最严“禁燃令”折射社会治理新思路
２月２３日，上海。从春节到元宵节的喜庆气氛还未散去，这座国际大都市交出了“最严禁燃令”的“大考”成绩单——外环内实现烟花爆竹基本“零燃放”，外环外燃放明显减少，蓝天白云和整洁干净始终伴随着节庆中的上海。
“这是这么多年来最安静、最清新的春节”“不放鞭炮，年味儿一点也没少”……上海市民们这样说。交口称赞的背后，是“最严禁燃令”掷地有声、令行禁止，也由此呈现科学立法、人性化执法的新探索，以及城市管理、社会治理的新思考。
上海市委常委、政法委书记姜平说：“上海‘禁燃令’的成效是贯彻习近平总书记治国理政方略，加强社会治理的一个生动实践和成功范例，是特大城市精细化管理能力的检验和提升。全市各个方面共同营造多元共治的环境，真正实现严格执法，人人遵法，使得烟花爆竹管控条例切实落实好，让执法者和志愿者在管控工作中有成就感，人民群众有获得感。”
经过深入讨论研究，不断凝聚共识和优化完善，２０１５年１月１日，新修订的《上海市烟花爆竹管理条例》正式实施。
跨年钟声敲过１分３１秒，上海一男子因在外环内燃放烟花爆竹被民警发现，新规实施后的第一张罚单由此开出。
“法律的生命力在于实施。‘禁燃令’能否落地，能否实现立法目的，要求我们必须以最为严格的标准进行执法，维护法律的尊严。”上海市副市长、公安局局长白少康说，“当然，平安志愿者的积极参与，广大市民的理解支持也是不可或缺。”
一边是春节燃放烟花爆竹的传统习俗，一边是百姓对空气污染、火灾隐患以及爆竹垃圾的深深忧虑。“禁燃令”刚满月就遭遇春节“大考”，上海全市各有关部门以及五万余名公安、消防人员将如何应考？
源头管控，是组合拳的第一招。《条例》出台后，为加强对烟花爆竹市场的管控，上海购买烟花爆竹施行实名登记。警方通过购买信息，跟踪到１８名购买了烟花爆竹、打算在外环以内区域燃放的市民，并及时进行劝阻。同时，上海控制了烟花爆竹销售许可证的发放，不再从外地新购烟花爆竹。这一举措使得上海截至目前烟花爆竹销售总量不足８０００箱，不到２０１５年总销量９万箱的十分之一。
“一方面是燃放的人减少，销量在减少，今年又没有新品卖；另一方面我也是城市的一份子，也愿意过年有个安静、整洁的环境，因此我就放弃了销售许可。”烟花爆竹经营户孙老板坦言。
第二招是巡查打击。上海成立４１个多警种行动小组，开展专项行动，截至２月２２日，共查处烟花爆竹违法犯罪案件１０５９起，抓获违法犯罪嫌疑人２７４名，收缴非法烟花爆竹４.１万余箱。与此同时，上海５万警力全员上岗，与３０万平安志愿者一同在街头社区巡查，警社联动，织就了严密的社会管控网络。
第三招是引入征信系统。“以往处罚非法燃放，主要是处以行政罚款，对一小部分人而言，行政罚款的威慑力并不足，他们宁愿受罚也要燃放。”上海市公安局法制办主任范宏飞告诉记者，“为确保条例的有效实施，我们根据有关法律规定，依法将行政处罚结果纳入个人征信系统，建立起联合惩戒机制，增强市民自觉守法的意识。”
严格执法自然成效明显。在上海生活了２２年的韩国人权宅哲对此感受颇深。“往年春节时，放烟花爆竹的人很多，声音很吵，也容易引发火灾或者爆炸。”权宅哲说，“但是今年春节，我发现不一样了，一点也听不到爆竹声了，空气干净、地面整洁。我对上海这个政策非常支持，能一下子限制得这么彻底，体现了上海优秀的执法能力和城市管理能力。”
基层共治 市民自觉“从我做起”
“春节之前，我们挺紧张的，要实现外环内６００平方公里‘零燃放’相当难，一是习俗使然，二是燃放者没有时间、空间限定，涉及面广。”上海市政府副秘书长陈靖告诉记者，“但是依靠上下联动、警民携手，我们实现基层共治的能量最大化，３０万‘平安马甲’志愿者与民警在街头小区共同守护，让我们有了底气和信心。”
上海市委“创新社会治理、加强基层建设”课题及其政策举措，在这次禁燃工作中体现了强大的“正能量”：街道社区成为了落实“禁燃令”的主阵地，基层干部吹响了宣传动员的“集结号”。
上海知音苑社区书记蒋群带领志愿者们开展“小手牵大手”活动，通过寒假学生们的倡议宣传活动，让更多大人实践禁燃禁放；天平街道王萍书记带领志愿者们顶着除夕的寒风在社区值守；老西门街道方斜居委主任李芳带着儿子一起“社会实践”，将一份份告知书和一句句叮咛送进社区家庭……
正是在民警、街道社区工作人员以及志愿者们的共同努力下，“禁燃禁放，从我做起”的氛围营造起来——喜结连理的新郎新娘在禁燃承诺书上签字，用自家的新婚喜添社区的平安福；社区民警和居委大妈们，一户户登门拜访，一家家促膝谈心，一次次征得承诺，实现基层全覆盖。
执行“禁燃令”需要疏堵结合，居委会成为重要的疏通节点，法律落实由此更具人性化。许多原来的“燃放户”在全民动员的氛围中态度有了明显转变。执行过程中，不少居委会设置了烟花爆竹回收点，采取“礼品换烟花爆竹”，或提供电子爆竹等形式，鼓励市民主动上交存放家中的烟花爆竹。春节假期７天，全市１８０个回收点就接受市民主动上缴的烟花爆竹１５００余箱。
法治引领 从“禁燃令”走向更多共建共享
记者在采访中发现，近年来愈发严重的空气污染、公共安全等问题，让广大上海市民认识到“从我做起”对环境保护的重要意义。同时，市民的法律意识在这几年显著提升，也在此次“禁燃令”的成功落地中发挥重要作用。
市民张家坤告诉记者，虽然春节禁燃禁放在感情上还有点不舍，但是既然上海出台了法规，自己也和社区签订了承诺书，“那我就会遵守，既是遵纪守法，更是言而有信”。
平安志愿者韩珊琴说，我们生活的这个城市越来越大，人口越来越多，会遇到各种各样 “成长的烦恼”。对此，应当通过立法规范、严格执法、多元共治，实现最终化解。每一位市民，既是法律的遵守者，又是法律的监督者，这应当成为特大城市社会治理的常态。
一次成功的社会治理范例，给予立法者以信心，执法者以肯定，守法者以鼓励。上海市徐汇区天平街道党工委副书记高长生说，这次“禁燃令”树立了法律的权威，实现了民心的凝聚，凸显了基层的力量，而最终的目的，就是让生活在这座城市里的每一个人都成为受益者。
姜平表示，有了这次“禁燃”经验，将来面对再大的困难，我们都有信心把事情做细做好，携手每一位生活在上海的市民共赢未来。”
