做好普惠性、基础性、兜底性民生建设 增强人民群众获得感、幸福感、安全感
4月12日，云阳县泥溪镇桐林小学附设幼儿园，午餐时间孩子们享用着美味的营养午餐。
云阳：偏远山村有了幼儿园。作为全市18个深度贫困乡镇的一所幼儿园，云阳县泥溪镇桐林小学附设幼儿园以前校舍只有一栋两楼一底的危房。经过整修后，不仅园区焕然一新，而且每个娃娃一学期只需交700元的保教费，贫困家庭还能减免。据了解，去年，重庆市普惠性民办幼儿园新增153所，含公办幼儿园在内的全市普惠性幼儿园在园幼儿共78万人，普惠率达到80.7%。记者 万难 摄
主持记者 李星婷 陈波 李珩 黄乔
访谈嘉宾：
市委教育工委书记、市教委主任 舒立春
市就业服务管理局局长 李为民
市药品监督管理局党组书记、局长 周隆海
市医疗保障局党组书记 蒋建国
市应急管理局党组书记、局长 冉进红
习近平总书记视察重庆时发表重要讲话，要求要全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，要集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护社会稳定工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
如何拿出过硬举措和办法，落实习近平总书记的重要指示要求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感？5月8日，重庆日报记者采访了市教委、市就业服务管理局、市药品监督管理局、市医疗保障局、市应急管理局的主要负责人。
持续做好三件教育民生实事的保障工作
“在做好普惠性、基础性、兜底性民生建设方面，市委、市政府陆续组织实施了一批民生实事。”舒立春介绍，其中，市教委牵头负责的有“发展普惠性学前教育”“实施国家贫困区县农村学前教育儿童营养改善计划”和“实施重庆籍建档立卡贫困家庭大学生资助”三件民生实事。
2018年，全市新增公办幼儿园538所，新增普惠性民办幼儿园153所，全市含公办幼儿园在内的普惠性幼儿园在园幼儿78万人，普惠率达到80.7%。“未来几年，我们还将继续扩大资源，通过新建独立占地公办幼儿园、城镇小区配套建设公办幼儿园、回购回收小区配套幼儿园、优先利用中小学闲置校舍改建中小学附设幼儿园、支持乡镇、街道、国有企事业单位、利用闲置的用房开办公办幼儿园等方式，新建、改扩建一批幼儿园，大幅度增加普惠性学前教育资源供给。”舒立春表示，到2020年底，力争全市学前教育三年毛入园率达到90%以上，普惠率巩固在80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。
除义务教育营养改善计划外，从2018年1月开始，重庆市还在14个国家级贫困区县(含现已摘帽区县)启动了农村学前教育儿童营养改善计划。舒立春介绍，全市14个贫困区县的农村学前教育儿童营养改善计划共覆盖幼儿园1868所，惠及幼儿16.3万余人，实现了农村公办幼儿园和农村民办普惠性幼儿园营养改善计划全覆盖。
教育资助是精准脱贫的重要内容，可发挥兜底性民生保障作用。在学生资助方面，重庆市已建立起了从学前教育到研究生教育各学段学生资助政策体系，资助对象包括农村建档立卡家庭经济困难学生、城乡低保家庭学生、特困供养学生、孤残学生、烈士子女等困难群体。
2018年全市共发放重庆籍建档立卡贫困家庭大学生学费资助资金5.49亿元，惠及12.01万人次，让重庆籍建档立卡贫困家庭大学生“上好学”、顺利完成学业。“今后重庆市将继续实施系列资助政策，确保全市到2020年实现高质量稳定脱贫。”舒立春说。
实施系列措施加大就业保障力度
就业是最大的民生。“今年重庆市将确保实现全年城镇新增就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4%左右，城镇调查失业率保持在5.5%左右。”李为民介绍，今年一季度，重庆市共落实各项就业政策补贴1.12亿元，惠及2.42万人，为保障困难群体就业，开展了就业援助月、春风行动、梦想驿站、民营企业招聘周等专项活动，举办专场招聘1000余场次，促进城镇登记失业人员就业6.77万人，就业困难人员就业3.13万人。
接下来，市就业服务管理局还将采取以下措施：首先，为落实精准就业扶贫，我市开发了贫困人员就业信息微信采集系统。截至目前，全市140.4万16周岁以上的贫困人员就业信息已全部入库。同时，全市开发了农村保洁、保绿、护林、护路等公益性岗位托底安置贫困人员2.2万人，其中安置易地扶贫搬迁贫困人员3225人。
其次，深入实施贫困区县就业创业扶贫培训全覆盖行动计划，加大贫困劳动力的培训力度。同时，推行终身职业技能培训制度，开展大规模、高质量、全覆盖的职业技能培训试点工作，并结合全市产业发展需要，以促进就业为目的，加大数字经济、人工智能等职业技术工种的培训力度，提高培训的针对性。
着力保障其他重点群体就业。如做好毕业生离校前后实名制信息衔接，举办公共就业人才服务进校园、高校毕业生就业服务月等系列活动，开展“一对一”精准帮扶，确保高校毕业生年底就业率达到90%以上。
最后，继续实施失业保险阶段性降费政策，减轻企业负担。落实失业保险援企稳岗政策，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，并进一步加大对困难企业的支持力度。通过以上系列措施，加大促进就业保障力度。
抓好药品安全守牢安全底线
如何抓好药品安全工作？周隆海表示，今年是药品监管机构改革后的开局之年，要做好以下几方面工作：接受大市场、大监管体制下的药品监管有机融合、高效运转的考验，在完善药品监管体制机制上下功夫；接受有效防控药品安全风险隐患的考验，在防范化解药品领域重大风险上下功夫；接受药品高质量发展的考验，在助推医药产业健康发展上下功夫；接受药品监管能力专业化要求的考验，在职业化、专业化监管队伍建设上下功夫。
周隆海表示，全市药品监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于药品安全工作的重要讲话精神，将“四个最严”要求贯穿药品安全工作始终，牢牢守住药品安全底线和促进药品高质量发展高线。一是完善体制机制，形成上下联动、分工协作、末端见效的药品监管工作格局，提高药品监管效能；二是增强底线思维，着力加强风险隐患排查整治，有效防范化解药品安全重大风险；三是严格监督执法，严查重惩药品安全违法违规行为，净化药品市场环境；四是持续深化改革，创新药品监管举措，完善药品监管制度，推动智慧监管、阳光监管；五是强化能力建设，着力提升药品监管人员监督执法能力和药品检验、监测等机构技术支撑能力；六是推动社会共治，加强宣传、教育和引导，努力营造安全、科学、合理用药的社会氛围；七是加强政策支持和指导，鼓励企业转型升级和创新创造，助推医药产业高质量发展，夯实药品安全的产业基础。
促进贫困人口“应保尽保”提升医疗救助托底能力
医保扶贫工作是有效防范因病致贫、返贫的重要方式。对此，蒋建国表示，为深入做好医保扶贫工作，医疗保障部门将从三个方面持续发力。
一是在精准上下功夫，健全贫困人口医保信息市、区县两级台账，逐村逐户开展贫困识别，强化信息比对，提高识别准确率；同时进一步落实贫困人口资助参保政策，促进贫困人口“应保尽保”，确保农村贫困人口参保登记率达到100%。
二是在多层次上下功夫，完善兜底政策体系。比如，完善城乡居民基本医保制度，均衡城乡保障待遇；实行贫困人口“即参保即享受”政策，继续落实对农村贫困人口区域内区县级医院基本医保住院报销比例提高10个百分点、起付线降低50%的倾斜政策，将农村贫困人口医保目录外医疗费用比例控制在10%以内；加大大病保险倾斜支付力度，大病保险报销比例由50%提高到60%。将农村贫困人口城乡居民大病保险起付线降低50%；大病保险自付费用在起付线标准至20万元(含)内、20万元以上的报销比例分别提高5个百分点；提升医疗救助托底能力，分类分档细化农村贫困人口救助方案，确保年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%。
三是在“一站式”服务上下功夫，强化服务可及性。“如加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助一站式费用结算信息平台建设，实现一站式服务、一窗口办理、一单制结算。”蒋建国还表示，结合重庆新型智慧城市建设方案，重庆将大力实施“智慧医保”工程，推行“互联网+医疗”，并对行动不便的贫困人口提供上门服务。
构建事故灾害风险分级管控和隐患排查治理体系
如何防范重特大自然灾害？冉进红表示，重庆市一直将“防大灾”防治作为根本，坚持安全风险分级管控和隐患排查治理“双防控”机制，并严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的闭环执法检查等措施。
冉进红介绍，今年市应急管理局将建立生产安全事故和自然灾害趋势研判会商制度，健全重大安全事故和自然灾害风险监测预警和评估论证机制，加强“红、橙、黄、蓝”四色风险分级管控和“日、周、月”隐患排查体治理体系建设。
“这一体系将按照‘分区域、分级别、网格化’原则，分类建立重大安全事故和自然灾害台账的一套表，绘制不同生产领域、灾种风险的一张图，建立监测责任人、管控措施等动态数据的一个库。”冉进红说，全市还将加快“天枢”智能探测、“天资”智能预报、“知天”智慧服务和“御天”智慧防灾等预警服务系统建设，统筹推进全市事故灾害监测预警信息化工程；整合气象、水利、地震、地质、森林、草原、地理信息等信息资源，最终构建空、天、地一体化全覆盖的监测预警、信息传递、应急救援综合性平台，以提升预警覆盖面、精准度、时效性。
同时，重庆市还将通过加强构建一支统一指挥、专常兼备、上下联动的应急救援队伍；建设应急与公安、交通运输、水利、消防、地震、气象等部门互联互通的应急救援指挥调度信息平台；持续提高应急救援队伍专业化技术装备水平；加强深水、高层建筑、大桥、长隧、边远村寨救援以及远距离投送装备能力建设；推动合川、铜梁、垫江等19个区县救灾物资储备库建设等系列措施，提升防范重特大自然灾害的应急水平和能力。
短评》》
民生工作要拿出诚意做到实处
张燕
精诚所至，金石为开。真诚才能令人感动。做好民生工作，也是如此。一件件民生小事要用真心、做扎实，慢慢积累起来，成为聚合剂，把民心聚在一起。不久前，习近平总书记到重庆视察并发表重要讲话，要求全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，要集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。
诚意，意味着“以心换心”。民生工程科学不科学，惠民举措对路不对路，关键要看它是否符合群众意愿，能否方便群众生活。这就要求变政府“配餐”为群众“点菜”，找准群众生活的堵点、痛点、盲点。以“山城”为特色的重庆，是一座“爬坡上坎”的城市，步行是这座城市重要的出行方式。提档升级步道，正是民之所需，政之所向。为此，在《重庆市城市提升行动计划》中，打造“山城步道”成为重点工程之一。民生工作，就是要体现民众所需，就是要把民众诉求落到实处。
“一诺千金”，这四个字就是诚意的体现。民生工作不能空喊口号，不能“口惠而实不至”，要靠具体行动落实。抓落实来不得花拳绣腿，必须既有全面要求，又有具体办法，既有宏观指引，又有阶段目标。4月28日，重庆发布了2019年15项重点民生实事工作。其中，老年人照顾服务计划、发展普惠性学前教育、实施主城区交通拥堵治理、建立医改便民长效机制等都是群众最关心最直接最现实的问题。接下来，对这15项重点民生实事工作，要列好清单进行追踪监督，及时更新进展，掌握每个阶段目标的完成情况。要针对落实不到位或者不及时的情况进行分析梳理，吸取经验教训，加大推进力度，竭尽全力化解民忧、为民谋利。
保障和改善民生没有终点，心诚一点，做实一点，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，就能真正赢得民心。
