高悬“利剑” 严字当头 震慑有力—— 重庆市十八大以来巡视工作综述

　　巡视“利剑”出鞘，直击腐败毒瘤。

　　党的十八大以来，我市认真落实全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，按照中央巡视工作新精神新要求，采取“常”与“专”相结合的方式，高悬党内监督的巡视“利剑”，注重改革创新，提高精准打击力度，严字当头，形成了持续有力的震慑遏制作用。

　　“出剑”节奏更快

　　巡视频率由每年4轮增至6轮

　　市委高度重视巡视工作，切实加强领导。党的十八大以来，市委常委会议5次、“五人小组”会议3次、专题会议4次听取巡视工作汇报，研究解决巡视工作重大问题。市委书记孙政才认真履行领导责任，先后就巡视工作发表讲话22次，做出批示13次，提出明确要求。市委巡视工作领导小组召开会议13次，精心部署巡视工作，听取巡视情况汇报，研究巡视成果运用。

　　市委立足全局统筹谋划巡视工作。市委四届五次、六次全会对加强和改进巡视工作进行了安排部署，先后出台了《关于进一步加强巡视工作的意见》、《创新巡视工作实施意见》等，对全市巡视工作总体要求、目标任务、工作重点等一些重大事项做出明确规定，并将巡视制度改革纳入市委重点改革年度方案，务实推进巡视体制机制改革创新。

　　一系列举措之下，“出剑”节奏明显加快。市委提出3年实现对市管单位巡视全覆盖的目标任务，将巡视组从5个增加到8个，将巡视频率从每年4轮增加到6轮，保证2016年底换届前实现全覆盖任务。

　　聚焦发现问题

　　分门别类制定重点清单

　　巡视是发现问题的“尖兵”，是纪律审查的“前哨”。市委明确指出，巡视工作的根本职责和主要任务是发现问题，必须当好市委的“千里眼”，敢于发现问题、善于发现问题、及时反映问题、推动解决问题。

　　市委巡视机构着眼解决过去巡视内容宽泛、重点不突出、发现问题较少等问题，聚焦中心任务，围绕“四个着力”，对巡视思路进行调整，把发现问题、形成震慑这一核心任务贯穿于巡视全过程。

　　首先突出了巡视监督重点。针对区县、市级部门、市属高校、市属国有重点企业等不同巡视对象的特点，分类提出巡视重点。比如，巡视区县时，明确界定重点人、重点事、重点问题，确保巡视有的放矢。

　　针对领导干部在“四个着力”方面容易出现的问题，归纳梳理58个参考要点，将中央巡视组向被巡视地区和单位反馈的突出问题编印成册，并列出不守纪律、不讲规矩的问题清单，制定专项巡视重点工作清单，指导巡视组把握关键点，选准“主攻方向”，有效出拳。

　　建章立制，依法依规灵活运用巡视方式方法，专门制定《市委巡视组工作流程》，建立巡视工作规范运行10项制度，努力提高发现问题的深度和精准度。如落实“四个不固定”，巡视对象、巡视组与巡视对象的关系、巡视时间不固定，新任的4个巡视组组长不固定、一次一授权；

　　科学安排各环节工作，将四分之三精力放在深入了解问题上；坚持开门搞巡视，畅通反映问题渠道，鼓励广大干部群众有序参与；深入开展专项巡视，提高了巡视的针对性。

　　强化成果运用

　　形成持续震慑

　　发现问题是基础，能及时整改问题，找出查处“老虎”和“苍蝇”，才能最大程度发挥巡视的震慑作用。

　　2015年至今，市第三人民医院原院长戴伟杰、市园林局原局长余守明、涪陵区移民局原局长张念鲁（享受副厅级待遇）、万盛经开区旅游局原局长林江兵等一批来自巡视发现的问题线索，得到了严肃查处。

　　为强化巡视成果运用，市委巡视机构加大了问题线索处置力度，严格移交问题线索程序，实行问题线索移交审批制和签收制，强化办理责任。对重要紧急的问题线索实行边巡边交。

　　据统计，2013年以来，我市已完成12轮116个区县和单位的巡视，发现突出问题714个，有针对性地提出整改意见459条，有力推动了一批案件的查处，形成了持续震慑。

　　同时，加大突出问题整改力度，通过严肃反馈落实整改、重点约谈强化整改、通报情况加强整改、检查考核督促整改、延伸反馈拓展整改、自查自纠未巡先改等多项举措，推动整改落实。

　　在此过程中，特别注意解剖麻雀，查找共性问题，找出单位、行业和领域的腐败易发多发风险点，发现体制机制和制度漏洞，从而推动共性问题的解决。迄今，已对工程建设领域违法问题、行业协会乱象丛生、高校科研经费管理不严格等12个共性问题进行了专项治理。

　　坚持防微杜渐

　　把纪律挺起来严起来

　　在很多人看来，发现贪腐线索，找出“老虎”、“苍蝇”，巡视工作就算“功德圆满”。但我市的巡视工作，却不仅仅止步于找出贪腐蛀虫，其防微杜渐的功能也进一步显现。

　　市委常委、市纪委书记、市委巡视工作领导小组组长徐松南明确指出，要用“六大纪律”深化“四个着力”，加强对纪律执行情况的监督检查，发现苗头及时提醒，触犯纪律揪住不放，坚持抓早抓小、立行立改，把纪律挺在前面，立起来、严起来。

　　对此，市纪委利用市委巡视机构提供的情况，加强监督执纪，及时查处并通报严明党的政治纪律、违反中央八项规定精神、发生在群众身边的“四风”和腐败问题等，对有问题反映的干部及所在单位党组织负责人开展诫勉谈话，加强对各级党组织贯彻落实两个责任及各项纪律规定情况的监督检查和督促指导。

　　市委组织部根据巡视发现的问题，开展组织处理，对市管领导班子和领导干部进行分析研判并及时调整交流，作为班子配备和干部选任的重要依据；干部选拔、任用、表彰等征求巡视机构意见，目前已向巡视机构征求157名党员干部的廉政意见。

　　各区县（单位）把巡视发现的作风漂浮、不敢担当、不积极作为等问题纳入深入推进作风建设的重要内容，持之以恒落实中央八项规定精神，有力推动“四风”问题的整改，不断巩固和扩大改进作风成效，让好的作风成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。

　　强化监督管理

　　让监督者经得起监督

　　监督者更要经得起监督。随着“出剑”节奏的加快，巡视的震慑和遏制作用更加彰显，对巡视者本身的要求也越来越高。

　　市委相继出台《市委巡视机构进一步改进作风的若干规定》、《市委巡视工作人员责任追究暂行办法》，督促巡视干部严守纪律、履职尽责。市委主要领导多次强调，巡视干部要时时保持警醒、处处严格要求。

　　为提高巡视成效，实行巡视组长对成员每轮巡视工作情况评价制度，对不胜任的进行调整。制定巡视干部遵守纪律、接受接待的禁止性规定，公开监督方式，多渠道督促巡视干部强化责任担当，带头做好表率。

　　此外，进一步增强巡视力量，建好巡视组长库和专业人才库，加强学习培训，提高巡视组的战斗力，为我市巡视工作深入开展提供重要力量保障。（记者 何清平 实习生 乔子轩）