推动持续有效供给 增强经济增长动力

　　访谈嘉宾

　　杨宏伟：全国人大代表、重庆市人民政府副秘书长

　　廖庆轩：全国人大代表、西南证券股份有限公司党委书记

　　郭向东：全国人大代表、东兆长泰集团有限公司董事长

　　今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　对供给侧结构性改革，去年底召开的市委四届八次全会作出了重点部署，提出要增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动力。本月初，我市又推出“1+4+X”供给侧结构性改革方案，将采取1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单的形式，形成“1+4+X”工作体系。

　　就重庆而言，“十三五”能不能开好局、起好步，关键就看能不能发力供给侧，着力解决制约发展的深层次问题。对此，重庆代表团全国人大代表展开讨论，积极献计献策。

　　 推进供给侧结构性改革迫在眉睫

　　“供给侧结构性改革是解决经济发展中的长期积累矛盾、实现经济转型升级的有效途径，改革迫在眉睫。”全国人大代表、重庆市人民政府副秘书长杨宏伟表示，供给侧结构性改革是寻求经济增长新动力的新举措，它主要强调通过提高全要素生产率来促进经济增长。

　　他表示，就我市而言，目前供给侧结构性改革工作已被纳入市委、市政府2016年重点改革专项，作为今年经济工作的首要任务。在政策制定上，市委常委会会议审议通过了《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》；在具体落实中，我市推进供给侧结构性改革，形成了“1个总体方案、4个专项方案、若干任务清单”的“1+4+X”工作体系，推出了去过剩产能、去僵尸企业和空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案，围绕重要举措制定了项目化、措施化、目标化的若干任务清单。

　　“推动供给侧结构性改革将对政府、产业和企业转型调整产生重要影响。”全国人大代表、西南证券股份有限公司党委书记廖庆轩说，这些影响体现在，有助于促进各级政府增强工作透明度，更加严格地遵循市场规律办事，进一步简政放权释放市场活力；有助于促进传统产业通过转型升级，从产能扩张转向内涵延展；有助于促进培育新兴产业，使其发展壮大成为推动经济增长的新动力群，增加有效供给；有助于促进企业苦练内功、转型脱困，通过兼并重组、破产清算等方式实现市场化退出，让僵尸企业、空壳公司能够及时稳妥处置，去除无效供给。

　　全国人大代表、东兆长泰集团有限公司董事长郭向东也表示，由于一直以来大家对需求侧的单一关注，造成供给与需求失衡，而目前我国正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加阶段，必须通过供给侧结构性改革来调整整个经济结构。

　　郭向东建议，供给侧结构性改革作为一项系统工程，在其推动过程中，政府与市场“两只手”既要理清边界，又要协调配合，突出市场在资源配置中的决定性作用。他表示，随着供给侧结构性改革逐渐深入，民企在经济新常态下，更应加快传统产业结构调整步伐，要充分认识到传统产业结构调整的必要性、艰巨性，要熬过转型升级“阵痛期”，在结构调整转型升级中有所作为。

　　 做好供给侧结构性改革从三方面入手

　　三位代表认为，供给侧结构性改革面临五项任务，那就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。如何分解这五项任务？首先要做好“去产能”、“去库存”，着手培育战略性新兴产业和新兴服务业，以此更新供给结构；要做好“去杠杆”、“降成本”，通过减税降费、简政放权等，以此降低企业运行成本；“补短板”是要通过深化体制机制改革，减少对生产要素自由流动的供给抑制，提高供给效率。“只要做好这三方面工作，我市供给侧结构性改革就能顺利推进。”杨宏伟表示。

　　他认为，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务中，最难的是去产能。而供给侧结构性改革目标重在减量，特别是针对高污染、高耗能、高耗水的企业，要去其无效供给，为优化供给结构腾出发展空间。他建议，要支持发展实体经济，鼓励发展高附加值、有市场前景的小微企业，鼓励银行以延期偿债息等方式降低企业成本，加大对企业减税降费力度，激发企业活力。

　　廖庆轩表示，抓好供给侧结构性改革，必须在全面把握宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策的基础上，与“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务相结合，注重激活供给侧的劳动力、土地、资本、创新这四个要素。要通过优化劳动力配置、优化土地配置、优化资本配置、优化创新提高生产率等方面，落实好供给侧结构性改革。

　　作为民营企业代表，郭向东表示，更好地激发非公有制经济活力，是加强供给侧结构性改革的重要抓手。特别是要通过推进垄断行业改革，开放交通、能源、通讯等自然垄断行业的竞争性业务，维护市场公平秩序，健全公平、开放、透明的市场体系。

　　他建议，民营企业在推进供给侧结构性改革中，要充分发扬企业家精神，在逆境中坚守，在困境中顽强。同时还要不断提升企业经营管理水平，充分发挥自身优势，积极探索新思路新方式，获得更多的转型升级成果。

　 　五个关键词培育形成有效供给

　　我市推进供给侧结构性改革的重点任务之一，是以市场为导向增加有效供给，也就是以改革、开放、创新为动力，加快产业转型升级步伐，形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系，以此增强供给的效率和活力。

　　该如何培育形成有效供给体系？三位代表认为，“产业转型、科技创新、扩大开放、深化改革、畅通供需对接”这五个关键词，是我市要重点着手进行的工作。

　　产业转型方面，我市将通过集群化发展十大战略性新兴制造业、培育发展十大战略性新兴服务业、大力发展七大特色效益农业产业链、改造提升传统优势产业、统筹推进“四化”融合等举措，加快产业转型升级，增加市场有效供给。

　　创新方面，我市将以科技创新为核心，围绕“产业链部署创新链，创新链完善资金链”的“三链”协同机制，构建起开放式创新体系，并培育良好的创新生态环境，重点实施创新驱动战略。

　　开放方面，我市将通过提高开放水平来拓展市场空间，通过创新推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，加快构建以重庆为运营中心的现代服务经济体系；争取设立中国（重庆）自由贸易试验区，进一步加快服务贸易发展，特别是要积极融入“一带一路”战略和长江经济带发展。

　　改革方面，我市需要持续深化体制机制改革，增强供给体系的活力，其内容包括深化国资国企改革、深化科技体制改革、深化财税金融扶持机制改革等方方面面。

　　在畅通供需对接方面，我市要围绕消费升级需求，通过“互联网+”等方式，进一步提高物流体系效率，以此破除市场壁垒和区位劣势等难题，进一步畅通供给渠道。（主持记者夏元 图片均由记者郑宇摄）

　　杨宏伟

　　廖庆轩

　　郭向东