两江观察 | 有法可依！重庆“河长制”促“河长治”
两江观察消息，重庆河长履职有法可依了！
日前，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《重庆市河长制条例》，自2021年1月1日起施行。这意味着 重庆河长制实现了“有章可循”到“有法可依”的转变，真正以刚性的“河长制”促“河长治”。
河长制是一项既顾当前、又管长远的制度安排。重庆历时两年多制定的地方性法规《重庆市河长制条例》，为河长制实施提供了法律支撑，是重庆筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，担起“上游责任” 体现“上游水平”的体现，意义重大、影响深远。
河长制
“河长是什么官”“河长管哪些事情”……在说河长前，不妨先来科普一下河长制。
全面推行河长制，是党中央部署开展的重大改革举措，是推进生态文明建设的重要制度安排。
河长制指的是各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。
重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，境内河流纵横、河库众多，共有河流5300余条，湖泊、水库3000余座。重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全发挥着不可替代的作用，全面推行河长制更为迫切。
近年来，重庆以河长制为抓手，深入推进流域治理，全力保护长江流域生态环境，构筑起长江上游稳定的生态屏障。然而，也要清醒地看到，目前重庆河长制和政府体系责任不够明确，制度不够健全，机制不够完善，各个地方推行河长制的力度、范围和效果也不尽相同。同时，水少、水脏、水混，河道乱占、乱采、乱堆、乱建等新老问题并存，亟需推动河长制走深走实。
可以看到，今年以来，重庆进入高质量发展新阶段，明显加快推进河长制，努力让清澈河流为居民带来高品质生活。
1月，在2020年重庆政府工作报告中明确提到，要“打好碧水保卫战，深入推进河长制”；
4月，重庆市河长办发布《2020年重庆河长制工作要点》，为全市今年各级河长开展工作划出“重点”：确保到2020年年底，42个地表水国考断面水质满足或优于Ⅲ类的比例达到95.2%，流域面积50平方公里以上的510条河流水质只升不降、持续向好，长江干流重庆段水质为优，全市境内不发生重大水污染事件；
5月，重庆印发《重庆市进一步强化河长履职尽责的实施意见》，细化实化河长职责，推动河长制从“有名”向“有实”转变；
8月，重庆召开2020年第一次市级总河长会议，研究部署近期河长制六大重点工作；
9月，重庆市五届人大常委会第二十一次会议召开，《重庆市河长制条例(草案)》首次提请大会审议；
12月，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，通过《重庆市河长制条例》。
▲合川，落日余晖映照在嘉陵江上，市民在江畔广场上欢快地跳着健身舞。 熊中玉 摄/视觉重庆
保驾护航
从2018年初启动，经历了立法调研、学习借鉴外省市立法经验以及深入研究河长制理论、体制机制和重要问题，重庆从全面建立河长制，再到推进《重庆市河长制条例》出台，实行一河一长、一河一策、一河一档，就是以法律的形式为实施河长制保驾护航。
正如《重庆市河长制条例》在开篇所说——“为了保障河长制实施，加强河流管理保护工作，筑牢长江上游重要生态屏障，推进生态文明建设”，开宗明义可见作用之突出、意义之重大。
实际上，从全国范围看，为河长制“立规矩”的做法并不是孤例。在重庆之前，截止到今年9月底，全国已有6个省对河长制进行专门立法，10个省市在《河道管理条例》等法规中专章立法。换而言之，以立法的形式保障河长制实施是大势所趋。
数据显示，重庆自全面实施河长制以来，共有1.75万名河长履职，设置市级河长21名。特别是创新实施的“双总河长制”，获得了水利部、长江委肯定，并在全国进行推广。十九大以来，重庆市级河长巡河187人次，带动各级河长累计巡河197万余人次，发布1号和2号市级总河长令，开展河道“清四乱”、水污染防治、餐饮船舶整治、黑臭水体整治等一系列专项行动，河长制由全面建立向全面见效转变。
重庆河长制“全面见效”的一个重要体现是，2019年长江干流重庆段水质总体为优，纳入国家考核的42个断面水质优良比例为97.6％，同比提高7.1个百分点，实现全面消除劣五类断面，水环境质量大幅改善，在国家“水十条”水环境质量考核中重庆排名在全国靠前。同时，2019年重庆新建城市污水管网589公里，新建乡镇污水管网2162公里，基本实现污水管网全覆盖。此外，以山水林田湖草系统治理为引领，扎实推进长江生态保护修复，湿地保护率提高到60.2%。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。虽然重庆河流管理保护工作取得了明显成效，但是与美好生活要求、与老百姓期待还是有一定的差距。重庆多次强调，要 进一步落实好河长制，持续推进“三水共治”，让一江碧水、两岸青山美景永存 。从这个角度来看，制定出台《重庆市河长制条例》，就是其中的重要一环。
▲丰都县名山脚下，海鸥飞翔。林登周 摄/视觉重庆
落实好
仔细梳理《重庆市河长制条例》，其有总则、组织体系、工作职责、工作机制、监督考核和附则六章，共三十五条，信息量不小，其中 最大的亮点是从法制上明确各级河长的权责，做到有法可依，有助于推进河长制工作法治化、长效化。
当然，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。河长制如今已经做到了“有法可依”，接下来就要落实好“执法必严”，让各项制度、纪律成为带电的“高压线”。
比如，在工作机制上 ，“市、区县（自治县）总河长可以签发总河长令，部署河长制重点工作，解决河流管理保护中的全域性、流域性的重大问题”，明确了相关责任人的权责。
比如，在监督上 ，“各级人民政府应当聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表等担任社会监督员，对河流管理保护效果进行监督和评价”，健全了监督体系，有利于相关部门改进工作、规范行为。
再比如，在奖惩上 ，对河流治理保护工作成绩显著的，“由市、区县（自治县）按照有关规定给予表彰、奖励”。对履职不力的河长，将“根据不同情形、后果，依照有关规定进行提醒、约谈、通报；需要追究责任的，依照有关规定处理”，发挥“指挥棒”的正向导向作用。
山魂之雄、水韵之灵，重庆正向山清水秀美丽之地的美好城市迈进。全市上下要以《重庆市河长制条例》出台为新契机，全面抓紧落细落实，做到履河长之责、行河长之实、管河长之用，持续改善河流面貌，让每一条河流都成为造福人民的幸福河，让老百姓享受更多生态红利。
原标题：有法可依！重庆“河长制”促“河长治”
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