把握“一带一路”机遇 重庆内陆开放高地建设再提速

    重庆海关关长 严 楠

　　市外经贸委主任 徐 强

　　重庆社会科学院原经济研究所所长、研究员 田丰伦

　　“一带一路”建设为重庆提供了“走出去”的更大平台，推动长江经济带发展为重庆提供了更好融入中部和东部的重要载体，我市发展潜力巨大、前景光明。重庆应完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地。

　　重庆应当如何进一步加速内陆开放高地建设？请看嘉宾们如何分析。

　　 问： 近年来，重庆在内陆开放高地建设上进行了哪些探索？取得了哪些成绩？

　　严楠：近年来，重庆紧紧抓住国家扩大内陆开放、实施“一带一路”和长江经济带发展战略的历史性机遇，加快推进内陆开放高地建设，开放型经济发展成绩显著、亮点纷呈：口岸功能不断完善。航空、水运和铁路口岸相继对外开放，保税港区、综合保税区以及保税物流中心等一批功能性开放平台布局重庆，形成了“三个三合一”的开放格局。贸易通道全面打通。通过“渝新欧”国际铁路联运大通道向西开放连接中亚、中东欧国家；通过孟中印缅国际物流大通道向南开放；通过长江经济带依托黄金水道进入太平洋，重庆已成为国家向东向西向南三向开放的重要节点。产业集群逐步形成。依托两路寸滩保税港区和西永综合保税区，主动承接以IT产业为主导的加工贸易梯度转移，集聚了“5+6+800”电子信息产业集群，对拉动外贸增长形成强大的规模效应。新兴业态孕育催生。以服务贸易5大专项为驱动，调整外贸结构、转换发展动力，催生了跨境电商、保税展示交易、离岸结算等一批新兴服务贸易业态的形成。

　　徐强：近年来，在市委市政府的领导下，我市不断扩大向东向西对内对外开放，加快构建开放型经济新体制，内陆开放高地特征已经基本成型。近几年，我市实际利用外资每年均保持在100亿美元以上，世界500强落户达到262家，外贸进出口增长超过5倍，服务贸易增长近4倍，实际对外投资增长2.4倍。这些成绩的取得，得益于我市积极融入国家“一带一路”战略和长江经济带重大部署，加快构建内陆开放大平台、大通道、大通关、大产业、大环境。大平台方面，重庆形成了航空、铁路、长江水运三大交通枢纽、三个国家开放口岸、三个保税区“三个三合一”的开放功能；大通道方面，渝新欧成为中欧陆上贸易主通道，江北机场旅客吞吐量突破3000万人次；大通关方面，全面融入全国海关和检验检疫区域通关一体化，更加高效和便利；大产业方面，创新形成“多头在内、一头在外”内陆加工贸易体系，笔电、汽车两大产业集群产值均达到万亿规模；大环境方面，通过制度创新，外商投资更加便捷，渝洽会、市长顾问团年会等经贸交流平台影响力不断扩大。

　　 问： 就完善开放平台，加快内陆开放高地建设方面，重庆还应做出哪些努力？

　　徐强：“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市开放型经济发展和内陆开放高地建设的关键时期。我们要全面贯彻“四个全面”战略布局和五大发展理念要求，深入实施五大功能区域发展战略，积极融入国家对外开放战略，充分利用“一带一路”和长江经济带联接点功能，更好发挥西部大开发的重要战略支点作用，进一步扩大向东向西向南及对内对外开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓展开放的高度、广度和深度。从完善开放平台的角度看，拓展高度，就是要高起点、高水平、创新性实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，并争取设立中国（重庆）自由贸易试验区，向全方位的自由贸易发展。拓展广度，就是开放平台要加快由主城向全市延伸。拓展深度，就是要把货物贸易中的一般贸易、加工贸易拓展到转口贸易、总部贸易，大力发展服务贸易，要加快建设跨境电子商务综合试验区，积极开展服务贸易创新发展试点。

　　严楠：为切实支持重庆加快建设“一枢纽两高地”，海关在调查研究的基础上，近期向市委市政府提出了《2016年重庆海关支持重庆开放发展15项重点工作》。经过梳理整合，今年重庆海关主要从改进通关监管服务、完善开放平台载体、促进新兴业态发展、营造良好营商环境、帮助企业减负增效这五个方面给予重庆支持。

　　田丰伦：我们要基于“一带一路”和长江经济带发展的国家大战略，进一步完善开放平台，真正把重庆建设成为国际物流枢纽和口岸高地。首先要统筹推进铁、公、空、水等交通基础设施建设，注重境内外、多方式衔接，谋划重大物流园区、专业市场等物流战略平台布局，充分发挥这些平台和载体的战略性功能。其次要提档升级国家口岸建设，申报果园-东港为国家一类口岸，并将保税港区功能、进口整车口岸功能延伸至果园-东港，打造“互联网+口岸经济”。再次要探索政府和市场共同协力的投融资渠道，探求物流资源的整合途径，实现物流资源的网络化、企业化、集团化和国际化经营，努力使物流企业成为国际物流枢纽和口岸高地的市场主体。

　　 问： 结合当前国际国内形势，下一步重庆深化内陆开放应抓住哪些要点？

　　徐强：2016年是“十三五”的开局之年，我们将积极探索开放型经济领域供给侧结构性改革，不断完善大通道、大平台和大通关内陆开放功能体系，加快外贸转型升级，提高利用外资的质量和水平，鼓励支持企业“走出去”参与国际产能合作，完善开放型经济发展政策体系，确保“十三五”开好局、起好步。具体而言，我们将着力抓好十项工作：一是务实推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，争取早日取得实效；二是加快重庆跨境电子商务综合试验区建设，创造更多可复制推广的经验；三是促进外贸进出口稳定增长和转型升级，大力发展总部贸易和转口贸易；四是推动“引进来”和“走出去”协同发展，抓好招商引资和对外投资合作；五是探索具有内陆特色的服务贸易试点，实现服务贸易跨越式发展；六是完善“3+N”工作机制，加强开放发展的平台载体抓手建设；七是整合优化政策体系，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；八是创新工作推进方式，抓好飞机融资租赁、汽车整车进口、保税商品展示交易等重点专项工作；九是强化产业、人才等开放型经济发展资源要素保障；十是编制好“十三五”内陆开放高地建设规划。

　　严楠：作为深处内陆的老工业基地，重庆发展外向型经济的条件和基础较之沿海地区仍有一定差距，外贸产业结构较为单一、发展方式较为粗放的问题也依旧存在，在经济新常态下稳定外贸增长面临巨大的压力，我们深感促进重庆开放发展任重而道远。为此建议，进一步加强自身外贸特征与国家开放发展战略的深度融合，通过大力夯实发展基础，持续巩固和拓展内陆开放发展方式和发展路径，促进对外开放新优势加快形成。一是深入推进开放功能体系建设。加快完善大通道、大通关、大平台建设，构建适应现代化物流运转规律的多式联运物流体系，提升口岸作业智能化水平，助推提高重庆国际转运过货能力；完善以特殊区域和保税物流中心为依托的对外开放平台，充分发挥“三个三合一”平台优势；积极拓宽国际贸易运输通道，提升重庆外贸集聚、分拨等辐射功能。二是继续保持加工制造产业地位。当前，加工贸易仍是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对促进重庆外贸稳增长发挥了关键性作用。建议在继续巩固电子信息加工制造的基础上，加快推进结构调整，积极承接沿海传统产业转移，力争形成新的集群效应，并努力向产业链高端延伸。同时，支持有条件的区（县）广泛开展加工贸易，促进重庆全域开放。三是积极培育服务贸易新兴业态。以中新（重庆）战略性互联互通示范项目跨境电商综合试验区建设为契机，推进跨境电商、保税展示交易、航空、物流、信息等现代服务产业壮大发展，做活总部贸易和转口贸易。引导企业用好贸易多元化政策，促进内外贸一体化运作，推动“保税+”模式多元协调发展。