3220条出租车改革意见公布 针对专车分歧大

10月10日，交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。昨日，交通运输部公布了出租汽车改革征求意见半个月情况。

半个月来，交通运输部通过网站留言、电子邮件、信函和电话等多种渠道，共收到各类意见3220条。

提出意见的有乘客等消费者代表，有出租汽车驾驶员和“专车”驾驶员等从业人员，有传统出租汽车企业、个体经营者和“专车”平台企业等经营主体，也有政府及行业主管部门等管理人员，还有相关研究机构、专家学者等各方面群体。他们对传统巡游出租汽车（以下简称“巡游车”）改革和规范发展网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）提出了意见和建议。

经初步汇总梳理分析，除了反映当地行业管理相关问题及诉求的意见外，其余意见主要集中在十个方面。据中新社

1 专车纳不纳入监管 各执一词

意见：“专车”是否应作为新业态纳入管理

意见数：580条

意见主要围绕“专车”是否应纳入监管，是否应作为两类不同业态分类管理，以及中央和地方在“专车”管理方面的职责等。有的建议，要管放结合，留出发展空间，不搞“一刀切”，允许地方先行先试，鼓励地方差别化探索和尝试；也有的对“专车”管理法律依据提出质疑，认为目前没有合法依据对这类业态实施行政许可。

2 出租车总量要不要控制

分歧大

意见：出租汽车新老业态是否应当实行数量调控

意见数：190条

88条意见认为，出租汽车作为城市公共交通的补充，应当实施必要的总量控制，实现城市综合交通体系协调发展。

77条意见反对出租汽车包括网约车，实行运力规模调控，提出应以最大化满足市场需求为导向，取消数量管制，完全由市场调节运力数量。

3 大部分支持经营权无偿使用

意见：巡游车经营权改革问题

意见数：354条

意见分别包括经营权期限制、无偿使用和转让变更等问题。

对于经营权无偿使用，大部分意见予以了支持，认为这是政府直面问题、坚定改革决心、斩断既有利益的实在举措，有利于减轻行业负担，并建议明确具体实施时限，防止各地进度不一。

4 网约车运营条件赞同与反对持平

意见：网约车的车辆条件和标准问题

意见数：600条

意见具体围绕网约车车辆性质、报废年限、车辆标准和运营条件等方面。对网约车车辆性质和报废年限等问题，赞同和反对意见基本持平。

5 7成意见认为 开专车应有资格证

意见：网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题

意见数：102条

70%以上的意见认为，从保障运营安全和新老业态公平竞争考虑，应当规定网约车驾驶员满足有关条件并取得从业资格证，门槛应高于传统行业。

6 多数人反对 出租车享燃油补贴

意见：巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策

意见数：135条

多数意见认为，出租汽车运价应从严管理，实施政府定价或政府指导价。

对于燃油补贴政策改革，多数意见认为从城市交通体系发展定位来看，出租汽车（包括网约车）不属于公共交通，不应享受燃油补贴。

7 应落实好平台责任

意见：规范网约车经营行为

意见数：124条

意见包括平台主体责任、保险机制、补贴政策及防止垄断等。

大多数意见认为，应当落实好平台主体责任和安全保障机制，应督促平台落实交通安全事故责任等。

多数意见认为平台不应当通过补贴、促销等手段搞不正当竞争，促销价不应低于巡游车基础运价等。

8 份子钱应协商决定

意见：驾驶员权益保障问题

意见数：115条

意见包括依法建立劳动关系、加强社会保障以及“份子钱”协商机制等具体内容。

大多数意见支持巡游车经营者与驾驶员依法签订劳动合同。对于“份子钱”协商机制，大多数意见表示了赞同。

9 私家车跑专车即非法

意见：加强打击非法运营问题

意见数：93条

意见提出要严厉打击非法运营，维护公平竞争的市场秩序。大多数意见认为，目前私家车利用互联网从事所谓的“专车”服务就是非法运营，应当严厉打击。

10 顺风车应予以支持

意见：关于私人小客车合乘与规范发展问题

意见数：110条

意见涉及小客车合乘问题。其中，大多数意见（占85%）认为，顺风车（拼车、合乘），符合节能减排、低碳交通的发展方向，政府应对此予以积极支持和鼓励。