在全市林业系统 党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
16.03.2015 11:30
本文来源: 林业厅
一、充分认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，不断增强工作的责任感和使命感
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败，扶正祛邪，正本清源，彰显了从严管党治党的坚定决心和坚强意志，体现了敢于担当、除恶务尽的政治气魄。1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，站在党和国家战略全局的高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，对全面从严治党、制度治党、依规管党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重大部署。1月22日召开的市纪委四届五次会议，市委书记孙政才作了重要讲话，对学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，落实从严治党各项要求，把全市党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入提出了明确要求。我们要按照中央的决策部署和市委的总体要求，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和孙政才书记讲话精神，切实做到“四个全面把握”：
（一）全面把握当前反腐败斗争的形势。习近平总书记告诫我们，反腐败斗争形势依然严峻复杂，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。孙政才书记强调，一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识全面从严治党的重大意义。抓发展、抓改革、抓法治必须抓党建，抓好了党建可以更好地推动发展、促进改革、保障法治。我们要切实增强全面从严治党的使命感、紧迫感，把从严治党的各项要求落到实处。我们要清醒认识到，人民群众痛恨腐败，反对腐败是党心民心所向，要切实把思想统一到中央和市委对党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上来，要以更加坚定的信心、更加强烈的担当，不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（二）全面把握中央和市委关于反腐败工作的总体要求。习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求：第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓，抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。习近平总书记的重要讲话，为做好党风廉政建设和反腐败工作、全面加强新形势下党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。孙政才书记强调，今年重庆市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的要求，落实十八届中央纪委四次、五次全会和市委四届四次、五次、六次全会的部署，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚决遏制腐败现象蔓延势头，从严管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要切实把思想行动统一到中央和市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求上来，不折不扣执行中央和市委决定，确保方向正确，步调一致。
（三）全面把握市委关于党风廉政建设的具体部署。孙政才书记指出，抓好党风廉政建设和反腐败斗争要抓住关键、突出重点，标本兼治、重在治本，扎扎实实把这项工作推向深入。一要严肃查办腐败案件。坚持有腐必反、除恶务尽，盯紧盯牢重要领域、重点部位、重要环节，真正达到查处一个、教育一批、震慑一片的效果。二要进一步强化党内监督。认真落实《党内监督条例》，严格执行述职述廉、谈话诫勉等制度，积极探索加强和改进监督的新途径新办法。加大领导干部个人有关事项报告和干部档案“两个核查”。认真落实市委出台的关于加强巡视、审计、督查工作的三个意见。三要健全党的纪律检查体制。着力解决反腐败工作责任、机构职能、案件查办等方面的深层次问题。进一步深化改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。加强派驻纪检监察机构建设，推进派驻机构全覆盖，推动派驻机构聚焦主业，强化监督执纪问责。四要推进反腐倡廉相关体制改革和制度建设。重点抓好深入推进政府职能转变、深化国企监管制度改革、健全公共资源交易制度、完善选人用人管人制度四项工作。五要深入推进党风廉政建设和反腐败工作法治化。六要持之以恒抓作风建设。我们要切实把思想统一到中央和市委对党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上来，把行动统一到中央和市委对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来，抓好贯彻落实。在强化主体责任上持续加力，在纠正“四风”问题上持之以恒，在查处腐败案件上高压严打，在监督执纪问责上从严从实，全力做好党风廉政建设和反腐败工作。
（四）全面把握全市林业系统党风廉政建设形势。过去的一年，市局党组认真贯彻落实中央和市委关于党风廉政建设的决策部署，认真落实党风廉政建设主体责任，狠抓党的纪律建设，完善廉政风险防控体系，强化执纪问责和违纪惩处，深入开展党的群众路线教育实践活动整改落实，在推动林业系统作风建设和反腐倡廉建设方面取得了成效。但我们也要清醒地看到，党风廉政建设还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是落实党风廉政建设责任制有待加强。一些单位对党风廉政建设重视不够，有的以业务性、事务性工作忙为借口，忽视党风廉政建设主体责任的落实，忽视对党员干部日常教育、监督、管理及制度的逗硬；作为党风廉政建设第一责任人，一些单位主要负责人存在虚位、缺位的情况，带头示范作用不强；一些单位班子成员对“一岗双责”的认识不到位，把党风廉政建设当成纪检部门的事、单位一把手的事，只满足于管住自己，只注重对本职工作、分管工作的安排落实，忽视了对分管部门党风廉政建设和反腐败工作的经常性督导、检查和提醒。二是侵害群众利益的现象时有发生。党的群众路线教育实践活动以来，按照中央和市委简政放权的要求，市局加大了行政审批权限的委托下放，进一步增强了区县自主权。权力下放的同时，也意味着各区县也应承担相应的责任。但有的地方光想要“权”，不想担责，权责关系不很明确，侵害群众利益的现象时有发生：一些地方林业行政处罚自由裁量权标准没有得到严格执行，处罚尺度不一致；一些基层林业单位服务意识不强，少数人员还有吃拿卡要现象；一些基层林业部门滥用行政权力，侵占、挪用项目资金以及“四乱四滥”行为时有发生，损害老百姓利益；一些地方个别执法人员在办案中顶不住说情风，办人情案、关系案等等。三是讲规矩、守纪律、顾大局还不到位。一些单位干部职工纪律意识淡薄，“庸、懒、散、软”等“机关病”还比较突出，特别是在劳动纪律方面，少数人迟到、早退的现象还时有发生，上班无所事事，上网聊天、炒股、打游戏，做一天和尚撞一天钟。还有个别党员、干部规矩意识欠缺，大局观念不强，不清楚“什么话能说什么话不能说”，不知所循、不知所守、不知所惧，有的甚至当面不说，背后乱说。极个别人热衷于传播所谓的“小道消息”，助长了负能量的传播。四是作风还不够深入。全市林业系统仍然存在作风不够深入的问题，对市委市政府的重大政策措施落实不到位，在政策执行的追踪问效上下功夫不多，干部下基层、到林区调查研究不深入。在“新常态”下如何保持林业发展定力、推动林业转型升级、按照五大功能区域发展战略定位分区施策、妥善处理好林业发展与保护的关系等系列林业重大问题上，还缺乏有效的支撑措施。五是一些领导干部不敢担当、不敢逗硬。有的抱着“多栽花、少栽刺”的思想，不敢大胆严格管理，不愿接触矛盾，怕得罪人；有的对苗头性问题和不良风气充耳不闻，明知有过错而不予纠正；有的碍于情面而疏于对分管的单位、身边人和事管理不严等等。这些行为虽然是少数，甚至是个别，但也无形中助长了不良风气。同时，我们还面临林业项目资金管理水平不高、林业改革措施执行还不到位、基层林业行政审批权责关系还不十分具体明确、行政执法监督检查还没有严格执行到位，甚至还存在少数人顶风作案等。这些问题，务必引起我们的高度警醒和重视。我们要以持之以恒的毅力和决心，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作抓下去。
二、全面落实党风廉政建设主体责任，切实增强工作主动性和自觉性
党风廉政建设主体责任是党章赋予各级党组织的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。要抓住这个“牛鼻子”，进一步强化责任意识和担当意识，始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，始终把党风廉政建设摆在突出位置。
（一）切实加强党风廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防线。要将反腐倡廉内容纳入年度学习培训计划，开展多种形式的廉政教育、讲座等，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，中纪委、市委及市纪委重要文件、重要工作部署和《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《党员领导干部廉政准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》《宪法》、《公务员法》以及党内法律法规。大力推进廉政文化建设，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）认真履行领导班子党风廉政建设主体责任，强化责任担当。要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，坚持两手抓、两手硬，切实做到年初有安排部署，年中有检查督促，年底有考核评价。要认真贯彻落实党内监督条例，严格执行廉政勤政报告制度、领导干部个人有关事项报告制度、述责述廉等制度。要坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，健全班子议事规则和程序，推行重大事项票决制和一把手末位发言制度，坚决反对家长制、一言堂，提高决策的科学化和民主化水平。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部任用、选拔和管理，并按照20字好干部标准选好、用好干部。班子成员要当好表率，严格落实“三不准”（不准插手工程招投标，不准参与苗圃基地建设，不准对建设项目打招呼、递条子），坚持主要领导不直接分管人事、财务等工作制度，加强内部监督，主动接受群众监督，防范以权谋私、利益输送。
（三）严格落实主要负责人第一责任人责任，亲自抓、负总责。局长要当好“领头羊”，按照市委和市纪委的要求，及时传达党风廉政建设和反腐败工作的新要求，定期召开班子会议研究、部署、落实党风廉政建设工作，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要当好“监督官”，督促班子其他成员履行“一岗双责”，要层层签订责任书，层层落实责任。区县要把党风廉政建设的责任进一步落实到基层林场、林业站，实现以上率下，一级抓一级，逐级传导压力，全面落实责任。要加强对党员干部的教育、管理和监督，及时了解掌握干部职工思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况，要严把选拔任用关，严防程序倒转、空转，坚决抵制跑官要官、封官许愿、说情拉票、“跑风漏气”等行为。要当好廉政表率，班子主要负责人要在严守政治纪律和政治规矩、学习教育、转变作风、贯彻民主集中制、依法办事、廉洁自律等各方面当好表率、带好头，并切实加强对亲属和身边工作人员的管理和教育，自觉净化“生活圈”、“工作圈”和“社交圈”。
（四）认真落实党风廉政建设“一岗双责”，谁分管、谁负责。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实肩负起领导责任，把党风廉政建设与分管业务工作同布置、同考核、同检查，协助班子主要负责人落实好本单位党风廉政建设工作的具体部署和安排，指导分管部门排查廉政风险点并制定防控措施，完善制度，解决问题。要加强对分管部门党风廉政建设的监督检查，严格教育管理，对苗头性、倾向性问题及时提醒和批评，问题严重的要及时向班子主要负责人报告。要严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，自觉接受组织和群众监督，做到严于律己、清正廉洁。
（五）要大力支持纪检监察部门履行职责，形成监督合力。各级党组织要要进一步加强对纪检监察工作的领导和支持力度，共同研究制定年度党风廉政建设工作规划，及时掌握、研判党风廉政建设工作动态、重大事项和苗头性倾向问题。要把党的领导与纪检监察组独立行使监督职责有机结合，进一步明确纪检监察组的监督主业职能，建立健全履行监督责任的制度机制，完善对同级和下级党组织的监督机制，提高监督能力。要进一步加大对纪检组履行监督职责的支持力度，开展好对纪检监察干部的业务培训工作，在工作车辆、经费预算、后勤保障等方面提供方便，为纪检监察工作创造有利条件，努力开创我市林业系统党风廉政建设工作新局面。
三、今年全市林业系统党风廉政建设工作的几项重点任务
今年工作重点，刚才清文同志作了全面布置，我都赞同。我再强调几点：
（一）坚持守纪律、讲规矩、顾大局，进一步增强政治定力。习近平总书记指出，讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。政治纪律和政治规矩，是我们立党的基石和保证，也是每个党员必须坚守的政治生命线，只有进一步严明政治纪律和政治规矩，才能把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要做到“四个要”：一要坚持“五个必须”：必须维护中央权威和市委决策部署，必须维护党内团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。始终在思想上和行动上始终与中央和市委保持高度一致，在大是大非面前始终保持清醒头脑，进一步增强政治定力。二要严守政治纪律和政治规定。严格执行中央“八项规定”，落实重庆市党员干部政治纪律“八严禁”，带头做到“十个必须坚持”，坚决反对搞各种名目的小圈子、小团伙。领导干部要带头严格执行党纪国法、遵规守纪，从严管理党员干部，对违反政治纪律和政治规矩的人和事，发现一起、查处一起，确保党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三要坚决反对“16种不良行为”。孙政才书记在市纪委五次全会上指出了部分党员干部中存在的16种不良行为，这些行为影响极坏，我们必须高度警惕，讲规矩、守纪律，拘小节、守本分。决不能有令不行、有禁不止，决不能执行中央、市委决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不能自行其事、阳奉阴违。要不断增强组织意识、纪律意识，该请示的要请示，该报告的要报告，对组织作出的决定不能讨价还价，必须执行。四要切实发挥领导干部示范带头作用。市林业局党组对班子成员作了“七带头”要求：带头增强政治定力，带头提高能力素质，带头密切联系群众，带头规范权力运行，带头增强制度约束力，带头建设好干部队伍，带头推进生态文明建设。领导干部要率先垂范，要求别人不做的自己坚决不做，要求他人做到的自己首先做到，自觉接受组织和群众的监督。
（二） 进一步深化简政放权，推进政府职能转变。去年，我们对市林业局行使的46项行政审批事项进行了逐一清理，将大部分行政审批事项取消、授权下放或委托区县代行，比例占到54.3%。今年，我们将按照黄奇帆市长在市政府第三次廉政工作会议上的讲话要求，继续在精简行政审批上下功夫，制定好权力清单、责任清单和负面清单，以“权力”瘦身为廉政“强身”。各区县要进一步减少申报材料，简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率，对无法律法规依据的前置条件及申报材料，一律予以取消，从源头上减少不必要、不合理的权力。进一步推行政务公开，把林业行政审批服务事项的法律依据、办理流程、申报材料、受理条件、承诺时限、收费标准等要求向社会公开，接受社会监督。进一步强化林业行政审批队伍建设，加强对行政审批人员的思想素质、业务能力和廉洁从政教育培训，树立林业系统窗口形象。
（三）进一步建立健全制度，提高项目资金管理水平。近年来，国家对生态建设高度重视，启动实施了新一轮退耕还林，正在研究加强天然林保护的政策措施，石漠化治理、长江绿化等工程建设力度加大，棚户区改造、林区基础设施建设等民生项目投入持续增加，这既给林业发展带来重大机遇，也对林业系统项目资金管理水平提出了更高要求。全市林业部门都要进一步建立健全制度规范，严格执行林业项目资金管理有关规定，坚持项目申报、规划、评审、实施、检查、验收分离制度，申报项目的不参与规划，规划项目的不参与评审，评审项目的不参与实施，实施项目的不参与检查验收。强化内部审计监督，继续开展年度预算执行情况审计，探索建立重大项目（如工程招标、造价）支出预审制度，切实加强项目资金使用监管，从源头上堵住腐败“漏洞”。
（四）坚持依法行政，提高林业治理能力。党的十八届四中全会和市委四届五次全会对依法行政提出了更高的要求，大家要深刻领会，认真把握。要以法制建设为引领，全面提高依法治林水平，推进林业治理能力现代化。要加快推进全市林业改革重点工作，深化集体林权制度改革，按照国家要求启动国有林场改革，探索开展三峡库区国家公园建设试点，通过改革全面提高各项工作法治化水平，通过法治巩固改革成果，确保重大改革于法有据。要严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使行政权力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，牢记 “有权不可任性”，防范以权谋私，消除行政审批“灰色地带”，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致的要求，不断强化责任意识，提高依法行政的能力和水平。要及时修改与以生态文明建设相适应的林业规章和技术标准体系，为林业工作提供法制保障。坚持公开、公平、公正原则，依法实施林业行政处罚，切实规范行政执法自由裁量权标准，进一步理顺林业行政执法体制，推进林业综合行政执法工作。
（五）继续狠抓作风建设，不断提升能力素质。党的群众路线教育实践活动开展以来，林业系统作风建设取得了明显成效，明目张胆的顶风违纪、吃拿卡要、乱作为现象大幅减少。但“四风问题”还没有根本绝迹，一些问题解决了，新的花样又有可能改头换面冒出来，一些问题看似不大，日积月累，就可能成为腐蚀林业系统的顽疾。因此，必须按照中央和市委的要求，坚持纠“四风”与树新风并举，在抓常、抓细、抓长上下功夫，以踏石留印、抓铁有痕的狠心和毅力，把作风建设不断引向深入。一是要认真贯彻落实中央八项规定、市委七条实施意见、市林业局六条实施办法，对执行情况进行监督检查，始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”行为的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起，切实维护制度的严肃性和权威性。二是要以治理“庸、懒、散、软”和行政不作为为切入点，不断完善考核制度、奖惩制度，从任务的布置、责任分工到督促问效，从领导到一般工作人员层层落实责任，着力倡导务实、高效、勤政、清廉的好风尚。三是要深入基层调查研究。严格执行《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》、《局领导联系区县制度》等制度规定，继续开展“一感知、四专项活动”，了解国有林场改革、集体林权制度改革等的新动向、新问题，掌握第一手真实资料，提出有针对性的措施。四是要做到敢于坚持原则、直面矛盾。党员干部特别是领导干部要以对党和事业高度负责的态度，敢于担当、敢抓敢管，做到任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，成绩面前不懈怠。深入开展正风肃纪，严讨不求实际之风，严纠官僚主义之风，严肃个人主义之风，严惩腐败堕落之风，切实做到忠诚、干净、担当，努力把林业系统干部队伍打造成一支政治可靠、信念坚定、作风优良、勤勉尽责的生态文明建设主力军。
同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作是一项长期艰巨任务。2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要之年，我们要在市委、市政府的坚强领导下，时刻紧绷党风廉政建设和反腐败工作这根线不放松，始终坚持低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为，为深入实施五大功能区域发展战略，加快推进生态文明建设，为建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市和长江流域重要生态屏障提供坚强有力的保障。
本文来源: 林业厅
16.03.2015 11:30