让校外教育发挥更大育人作用——“十二五”以来全国校外教育工作综述

      对北京市第五十六中学初二学生郭微来说，去年暑假是这样度过的：扫羊粪、犁花生地、摘李子、蒸花卷……从小在城市里长大的郭微说，刚开始觉得“受不了”，现在已经“习惯了”。郭微参加的是北京市教委举办的为期一周的“学农”活动，约1.6万名初中生参与其中。一周下来，孩子们从“受不了”到“习惯了”，家长们对孩子的变化更是啧啧称赞。
      “学农”活动是北京市校外教育的重要组成部分。近年来，党中央、国务院高度重视校外教育事业，采取了一系列重大措施，持续加强校外教育工作。
      “蒲公英计划”在行动
      2016年12月底，由教育部基础教育一司主办的“全国校外教育经验交流暨研学旅行工作部署会”在江苏省镇江市召开，各省份教育部门校外教育负责人和部分校外教育工作者会聚一堂，交流校外教育发展经验，谋划部署“十三五”全国校外教育工作。
        “十二五”以来，各地教育部门坚持落实立德树人根本任务，采取有效措施，在建设场所、开展活动、培养队伍、完善机制等方面都取得了积极进展，努力实现校内外教育协同育人。
        2014年，教育部专门就校外教育制定了《蒲公英行动计划》，对校外教育场所建设、治理体系、科学研究、师资队伍等重大问题进行整体谋划。自2011年开始，利用中央专项彩票公益金45亿元，分3个批次支持建设了149个中小学示范性综合实践基地。各地教育部门和校外活动场所立足“教育性”、突出“实践性”、渗透“趣味性”、体现“服务性”、确保“安全性”，为广大青少年学生全面发展、健康成长创造了丰富多彩的活动载体。
        截至目前，全国教育系统所属的（区）县及以上校外活动场所已达3000个。教育系统所属校外活动场所现有工作队伍81905人，比2011年增长了84%。各地校外活动场所广泛开展兴趣特长培训活动，各类主题教育活动，科普教育活动，学工、学农、学军、素质拓展等综合实践活动。据统计，仅2015年，教育系统所属校外活动场所就开展各类活动15万余项，参与活动的中小学生达8000余万人次。
      “阵地”越来越多，机制越来越活
        校外教育首先要解决的是场地问题。“十二五”期间，校外教育活动场所数量不断增加，初步形成了国家、省、市、区（县）、乡镇街道五级校外活动场所网络。投入使用的综合实践基地已开发各类活动课程1000余项，涉及爱国教育、国防军事、科普创新、生命安全、素质拓展等众多门类。
        教育系统与其他部门共同建设乡村学校少年宫和乡村校外活动站34533个。尤其注重与有关部门合作共建场馆，既支持了部门工作，又丰富了场馆类别，学生们能“一站式”开展多种综合实践活动，可谓“一举多得”。
      校外教育如何通过有效、灵活的管理来实现有序、快速发展，与课堂教学形成育人合力，是一个重大命题。2000年，教育部联合中央其他29个部门，建立了“全国青少年校外教育工作联席会议制度”，各地也相应建立了校外教育工作联席会议制度。“十二五”期间，各地积极探索，出台了一系列管理制度文件，初步建立了务实有效的校外教育工作机制。
        例如，北京市出台了《区县校外教育工作督导评价方案》，推动建设“一个联席会议办公室、两个工作专题会议、三个工作资源库”，形成校外教育管理网络化格局。重庆市加强顶层设计，出台了《关于深入推进中小学社会实践教育的通知》《中小学社会实践教育课程建设指南》等，召开全市校外教育工作会，明确各部门责任，完善了校外教育管理体制。江苏省与天津市联合发起“津苏校外教育论坛”，与广东省共同发起“苏粤校外实践教育论坛”，每两年举行一次长三角校外教育教师的教学基本功展示与交流活动，加强省际间校外教育的成果分享，在建立完善校外教育区域合作机制方面探索了新路子。
        此外，师资队伍越来越强，根据最新统计，全国教育系统所属校外场所现有教师81905人，比2011年增长了84%。
        校外教育的服务范围越来越广，教育部加强与有关部委和行业主管部门的密切配合，建立、命名具有行业特色的中小学社会实践基地608个，如红色文化教育、节粮、节水、禁毒、环境保护等。教育部还积极推动开展劳动教育、影视教育、家庭教育，在全国建立了10个劳动教育实验区、12个研学旅行实验区、10个影视教育实验区、10个家庭教育实验区。
        教育部将投入46亿元发展校外教育
        尽管取得了不错的成绩，但校外教育还面临一些困难。教育部经过大量调研发现，问题主要存在于五方面：一是思想认识不到位。有些地方教育行政部门、中小学重课堂教学、轻实践育人，没有把校外教育摆到应有的位置。二是经费保障不健全。校外活动场所经费来源渠道单一，主要依靠中央和省级财政经费投入，市县财政投入普遍不足，一般只能保证在职人员的工资，办公经费、运行经费筹措困难。三是教师队伍不稳定。教育系统所属校外活动场所应作为事业单位来管理，现在人员编制偏少，在编人员数量与活动场所的发展需要及服务范围不协调；对校外活动场所教师职称评定没有体现校外教育特点，教师在职称评定、专业成长等方面机会较少。四是内外衔接不紧密。学校与校外活动场所之间缺乏统筹协调，校内外工作机制不够完善，校外场所课程资源开发急需加强。五是城乡发展不均衡。城区的校外教育场所建设比较好，活动内容丰富，教学水平高，而农村和边远贫困地区的校外场所设施老化、活动单一。
        据教育部基础教育一司司长吕玉刚介绍，“十三五”期间，教育部将继续大力推进校外教育事业发展。教育部将继续利用中央彩票公益金实施校外教育事业发展项目，投入46亿元用于“校外活动保障和能力提升项目”和“研学旅行营地建设项目”。编制《县级校外活动场所活动指南》和《综合实践基地课程指南》，打造校外教育研究平台和校外教育网络平台，为丰富和规范校外教育活动课程，提升校外教育服务范围和水平提供支持。
        教育部还将进一步落实《关于推进家庭教育工作的指导意见》和《关于推进中小学生研学旅行的意见》，做好家庭教育、影视教育、研学旅行实验区工作，推动全国家庭教育、影视教育、研学旅行深入发展。