贺恒扬检察长向石柱县政府送达检察建议书
导 读
8月15日上午，在石柱县政府会议室，市检察院党组书记、检察长贺恒扬就最高检挂牌督办的石柱县水磨溪湿地自然保护区建设工业园破坏生态环境案，向石柱县政府县长左军送达检察建议书。
市检察院副检察长梁田、四分院检察长高松林、石柱县检察院检察长张强及三级检察院民行检察部门负责人；石柱县委书记蹇泽西、常务副县长陈爱军、政法委书记谭新生、副县长王露波及县委办、县政府办、国土房管、工业园区管委会、环保、林业、水务等部门负责人参加了现场送达。
送达程序严格按照市检察院《关于在公益诉讼工作中推行“现场送达、公开宣告”检察建议的通知》规定的流程：现场送达——公开宣告——释法说理——听取意见——签收告知，依次进行。
收到检察建议书后，左军代表石柱县政府当场表态：“坚决整改，加快整改步伐，科学推进生态修复，完善转型发展思路，健全长效监管机制。”
“要按照检察建议书要求制定整改方案，逐项分解，落实专人，限时完成整改任务。”蹇泽西代表石柱县委对落实检察建议书提出要求。
据市检察院副检察长梁田介绍，水磨溪湿地自然保护区位于长江一级支流水磨溪两岸两公里范围内，主要保护湿地生态系统和以荷叶铁线蕨为代表的野生动植物资源。
今年5月，市检察院第四分院在履职中发现，石柱县西沱镇移民生态工业园侵占水磨溪湿地自然保护区，使生态环境遭到破坏，损害社会公共利益，遂立案展开调查。7月27日，最高检将此案列为破坏长江生态环境公益诉讼案件线索予以挂牌督办。
在为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动中，因本案案情重大，市检察院决定提办本案，由市检察院向石柱县政府发出检察建议书。作为市检察院参与和保障打好污染防治攻坚战的总负责人，贺恒扬检察长决定领办此案。
在送达现场，贺恒扬检察长专门就检察机关发出检察建议的主要目的，向石柱县负责人进行了释法说理。
● 发出检察建议是履行检察机关保护生态环境的法律监督职责的需要 。按照宪法规定，检察机关是法律监督机关，对生态环境的保护是法律监督的应有职责。2017年全国人大常委会修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，赋予检察机关公益诉讼职能，而其中生态环境和资源保护是其最重要的方面。水磨溪湿地自然保护区破坏生态环境案影响大，中央、市委高度重视，社会各界广泛关注，最高检挂牌督办。发出检察建议书，是落实最高检督办要求、履行保护生态环境法律监督职责的需要。
● 发出检察建议是履行公共利益代表职能的需要，也是检察机关提起公益诉讼制度的必经环节 。习近平总书记指出，检察机关是公共利益的代表，履行公益保护职能。生态环境遭到破坏，检察机关进行公益诉讼监督，发出诉前检察建议是必经程序。检察机关办理公益诉讼案件，目的不是把行政机关推上被告席，而主要是通过诉前检察建议，督促行政机关依法履职，形成公益保护合力。在这个方面，检察机关和行政机关的目标是一致的。只有行政机关在限期内不履行职责或者整改不到位，检察机关才会提起公益诉讼。
● 发出检察建议是服务大局的需要 。习近平总书记强调，司法工作要聚焦大局、服务大局、保障大局。最高检张军检察长强调，检察工作创新发展必须服从服务顺应大局。开展公益诉讼工作，落实最高检《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》，担当起服务保障全市打好“三大攻坚战”、“实施八项行动计划”的职责使命，是检察机关服务保障全市经济社会发展大局的内在要求。
对下一步整改修复工作，贺恒扬检察长提出了三点要求和希望。
提高生态环境保护的政治站位
生态文明建设，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。在环境保护与经济发展的辩证关系上，要牢固树立习近平总书记“生态优先，绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”等重要理念，坚决贯彻落实好总书记在长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，把总书记的“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先”等重要指示精神落实落地。全市检察机关认真贯彻习近平总书记的指示，于今年3月部署了为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项活动，监督水磨溪湿地自然保护区破坏生态环境案，是专项活动的重要内容。
形成生态环境保护的工作合力
中央和市委高度重视检察机关提起公益诉讼制度。设立检察机关提起公益诉讼制度，是中央直接领导推动的一项重大改革任务，习近平总书记专门对设立这项制度作重要说明。市委陈敏尔书记对全市公益诉讼工作作出重要批示，要求各级党委、政府积极支持检察机关依法提起公益诉讼，帮助解决公益诉讼工作中的重大问题，为检察机关履行职责提供保障。市委办公厅、市政府办公厅联合出台《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，对全市各级各部门支持配合检察机关开展公益诉讼工作提出了明确要求。市委召开了全面推进检察机关提起公益诉讼工作会议。公益诉讼涉及部门多，需要面对的新情况、新问题多，需要多方努力、形成合力，才能取得双赢多赢共赢的效果。最高检张军检察长指出，“强化新时代法律监督，维护法律权威，需要监督者和被监督者合力，建立监督与被监督的良性关系，实现监督者与被监督者双赢、多赢、共赢。”在水磨溪湿地自然保护区公益诉讼案中，希望检察机关和行政机关能进一步加大协作力度，相互支持配合，形成工作合力，为修复和维护好湿地生态共同努力。
加大整改工作力度，切实按照要求整改到位
要吸取教训，举一反三，确保不再发生类似问题，保护好石柱县乃至长江经济带的生态环境，把习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理念和在两次长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神落实到位。在整改过程中，要处理好整改修复工作与维护社会稳定、保护生态环境与促进经济发展的关系，以整改修复为契机，推动石柱生态文明建设取得更大成效，推动石柱经济社会高质量发展，保障人民群众共创共享高品质生活。
8月15日下午，梁田副检察长带领三级检察院民行部门负责人来到水磨溪湿地自然保护区，实地调查湿地被破坏情况，并就下一步整改工作与县长左军现场交换意见，并提出整改的具体要求。
