棚户区改造实施3年 6万余户困难群众居住条件改善

　　“一家五口住两间半老平房，时不时被刮风下雨所困扰。是城市棚户区改造，让我们可以告别旧房了。”

　　关福珍家住巴南区鱼洞街道鱼轻路，老房低矮潮湿不说，下大雨还漏水，自己却苦于没能力购买新房。幸运的是，她家被纳入巴南区城市棚户区改造范围，明年5月就能搬进宽敞明亮的新家了。

　　关福珍的安置房同样位于鱼洞街道，小区建有广场、休闲设施、商场。现在，关福珍只要没事，就会跑到工地上看看。“看着工程一天天完成，心里好高兴，真希望早点搬家啊！”关福珍说。

　　在我市，像关福珍一样享受到城市棚户区改造实惠的市民还有不少。记者1月25日从市城乡建委了解到，自2013年启动改造以来，截至2015年底，我市城市棚户区改造共改善6万余户居民住房条件，惠及群众20余万人。

　　去年实施城市棚户区改造2.97万户

　　市城乡建委党组书记、主任程志毅介绍，重庆是典型的老工业城市、沿江山地城市。在我市都市功能核心区和都市功能拓展区还有大量的城市棚户区，它们大多位于地质条件较差的区域，生活设施不配套、人均面积较少、居住密度较大。为改善这些地方居民的居住条件，市委、市政府将主城城市棚户区改造列为重点民生实事之一加以推进。同时，本市其他地区的城市棚户区改造也受到高度重视。

　　按照“科学规划、分类改造、量力而行、集约用地、资金自求平衡”的思路，我市明确了改造计划、工作机制和支持政策等，并委托专业规划单位编制了《重庆市2013-2017年城市棚户区改造规划》。根据规划，城市棚户区共涉及全市35个区县、426个片区及部分零星房屋，改造总量1726.65万平方米、约17.67万户。

　　重庆的城市棚户区改造，根据房屋危险等级及配套情况不同，采取不同方式推进——质量较差、无配套且集中成片的，采取成片拆除后重新打造的方式予以改造；对于群众改造意愿强烈，房屋质量存在一定隐患，但分布较为零星的，如能通过修缮解决隐患并满足居住要求的实行修缮加固，若不能则采取原地改扩建的方式实施改造。

　　与此同时，各区县政府依据改造项目实际情况采取多种方式推进，“自治式征收”、“协议收购”等方式的灵活应用，既解决了棚户区居民的具体问题，又提高了改造效率，加快了工作进度。

　　数据显示，2013年至2015年，我市累计完成城市棚户区改造753.17万平方米、6.55万户；其中，2015年改造346.47万平方米、2.97万户。

　　货币化安置达到82.8%，受到住建部表扬

　　与其他城市相比，货币化安置是重庆城市棚户区改造的一大亮点。

　　所谓货币化安置，是指在城市棚户区改造过程中遵循“等值交换”原则，通过合理的房源定价机制，由政府搭建统一的房源信息平台，有效整合统筹市场存量房，利用大数据平台的优势为群众提供充沛的房源。货币化安置，使得居民更容易选到在户型格局和地理位置等方面满意的房屋。

　　2015年，我市按照国务院和住建部关于推进棚改货币化安置的工作要求，大力推进货币化安置工作，出台了我市的城市棚改货币化安置的指导意见，加强宣传引导，搭建主城区城市棚改房源信息平台，全市棚户区改造中货币化安置的比例达到82.8%，远高于全国28%的平均水平，住建部领导对此给予充分肯定。

　　市城乡建委人士表示，在我市，推行货币化安置至少带来了三大好处：一是提高城市棚户区改造的安置效率，改善群众的住房条件；二是减轻各区政府所承担的安置压力、缩短安置周期；三是通过引导棚改释放安置需求，促进了房地产市场健康平稳发展，达到“去库存”的目的。

　　随着城市棚户区改造工作的持续推进，各区县的改造资金压力增大，如何化解这些压力？

　　拓展融资渠道，创新投融资方式，成为我市推进城市棚户区改造的突破口。

　　自2013年以来，我市积极争取国家开发银行的贷款资金，截至2015年12月31日，累计获得国开行棚改专项贷款授信额度350.4亿元。北碚、渝北、綦江三区15个棚户区改造项目还按照“政府购买服务”模式，在全国范围内率先获得国开行棚改专项贷款授信，2015年以来获得授信金额55.8亿元。为此我市多次开展了申贷和用款工作的指导和培训工作，提高资金申请和使用效率。

　　与此同时，各区县优化贷款资金结构，自2013年以来通过多种渠道累计筹集资金329.64亿元，包括国开行专项贷款126亿元、重点建设专项基金11.89亿元、中央和市级财政补助16.24亿元、其他商业银行83.79亿元、PPP社会融资61.17亿元、区县自筹30.55亿元。

　　2014年，沙坪坝区与金融街控股股份有限公司就磁器口巴渝老街项目达成合作协议，巴渝老街项目成为重庆市首例运用PPP（政府与社会资本合作）模式开展的棚户区改造项目。据悉，巴渝老街项目总面积约660亩，金融街控股股份有限公司计划投入19亿元用于该项目范围内的土地征收与房屋拆迁。项目完成后，不仅可改善相关片区2000多户贫困居民的居住条件，还将助推磁器口古镇景区的扩容和提档升级。

　　今明两年将加快建设配套基础设施项目

　　城市棚户区改造既是民心所盼，又是发展所需。如何优质、高效地推进这一民生工程？

　　市城乡建委人士介绍，2015年至2017年，我市计划改造城镇棚户区19.41万户，其中城市棚户区13.42万户、国有企业棚户区3.68万户、城中村2.31万户；农村危房计划改造24.4万户；国家重点镇棚户区改造正抓紧摸底调查，待明确改造目标计划后，将纳入城镇棚户区改造范围内一并实施。

　　加大配套基础设施建设力度成为我市城市棚户区改造的重点。据悉，为保障棚户区改造项目动迁工作与后期配套基础设施建设的同步实施，我市确定了以市政交通建设为主，管网建设、停车库（场）、污水与垃圾处理等为辅的基本原则，组织各区县政府依据编订了三年建设计划，已上报住建部备案。该建设计划共涉及30多个区县、600多个配套基础设施项目。

　　为保障各建设项目资金的需求，市城乡建委与国开行积极对接，筛选了部分条件成熟的项目作为首批试点，力争在今年上半年落实部分政策性贷款资金。