让政府与企业“珠联璧合” 重庆在六大领域力推PPP模式
上月,江津环保网挂出一则环评公示:江津区西湖镇清泊村百果园拟建重庆市第三垃圾焚烧发电厂项目,一、二期建设规模各为2250吨/日,一期将于2017年初步建成,二期2019年建成。
焚烧发电是重庆将垃圾“吃干榨尽”的一种处理方式——垃圾放到密闭空间发酵后送进焚烧炉,焚烧产生的电能每年不仅可供数十万家庭使用,焚烧后的残渣还能作为砖或铺路石等建材原料。
“早在十几年前,三峰环境就在垃圾处置方面展开PPP(即政府和社会资本合作)模式探索。”三峰环境产业集团副总经济师沈智成透露,三峰环境2002年开建、2005年投运了国内首个垃圾焚烧发电PPP项目——北碚同兴垃圾焚烧发电厂。目前,三峰环境已在主城运营同兴、丰盛两个垃圾焚烧发电厂,每天共处理垃圾4500吨。待第三垃圾焚烧发电厂全面投运后,整个主城的垃圾都可用来发电,变身清洁能源。
“PPP模式改变的不仅是生活垃圾处理方式。”市财政局有关人士日前介绍,PPP模式位列我市25个先导性专项改革之首,今年将继续积极推进13个项目、1300亿元投资,涉及高速公路、轨道交通、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等6个领域,第三垃圾焚烧发电厂只是其中之一。PPP模式进一步推广,将促进我市现代财政管理方式的深刻变革,带动城市建设提速,造福更多市民。
PPP的核心,是让专业的人做专业的事
什么是PPP?它能给政府、企业和个人带来什么?
PPP是指政府和私人组织为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式。它适用于有长期稳定收益的基础设施项目建设,其核心功能是转变公共产品的供给机制,典型做法是政府与私人组织共同组建一个机构,针对特定项目或资产,与政府签订特许经营合同,由该机构负责设计、融资、建设、运营,特许经营期满后机构解散、项目移交政府。
在沈智成看来,实施PPP模式可解决基建投资和债务管控的两难问题。
比如我市即将修建的第三、第四垃圾焚烧发电厂两个项目,按以往公共基础设施全部由政府投资兴建的模式,财政要一次性投资35亿元以上资金。实施PPP模式,采用“建设-运营-移交”(BOT)方式后,35亿元将由企业出资,政府则分期购买企业服务。
每处理一吨垃圾,政府就付费收购所发电能,没有新增政府债务,当期财政支出压力大为减轻。
解决“政府投资与新增债务管控”问题是一方面,实现“专业化运营”被认为是PPP模式的核心。
“PPP是让专业的人做专业的事。”清华大学土木水利学院建设管理系教授王守清表示,政府将某些专业领域的事情(比如运营)交给最擅长的企业,能把政府从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来,更加关注规则的制订和监管;而企业发挥能动性和创造性,会比政府大包大揽做得更专业和更有效率。
PPP项目由专业化企业负责,市民得以享受更优质的服务。比如丰盛垃圾焚烧发电厂的垃圾储存、焚烧都在密闭空间完成,基本闻不到什么异味,排出的二噁英含量达到了欧盟2000排放标准。“将来,第三垃圾焚烧发电厂项目投运后,不仅有利于保护三峡库区生态环境,也将为重庆提高清洁能源产能、提升主城环境质量做出贡献。”沈智成表示。
不仅如此,特许经营领域放开,还给企业带来巨大的商机。沈智成介绍,PPP项目前期投入大、投资周期长,但后期收益相对稳定。因为采用PPP模式,三峰环境已在国内外布局了20多个垃圾焚烧发电项目,计划未来上市。
1300亿元“PPP大餐”助力重庆城镇化
除了解决“政府投资与新增债务”和“专业化运营”问题外,助推城市建设提速也是PPP模式的一大亮点。
重庆大学经济与工商管理学院副教授周文兴估算,随着重庆城镇化发展进入全面提升质量的高级阶段,未来数年重庆城镇化建设,“可能要投入上万亿元资金,至少不会低于4000亿元”。推进PPP投融资改革,被视作加快基础设施建设的重要途径。
近年来,我市在高速公路、供水、垃圾处理等方面稳步展开PPP试点,取得不错效果。为吸引更多社会资本进入公共领域,今年我市将进一步推动13个项目、1300亿元的“PPP大餐”。
诸多PPP项目包括高速公路,轨道交通,西环线北碚至合川段、璧山至铜梁段、大渡口跳蹬至江津段三条市郊铁路,第三垃圾焚烧发电厂、第四垃圾焚烧发电厂、寸滩水厂等市政公共设施,钓鱼嘴南部片区土地整治等。
以轨道交通和高速公路为例,中国铁建公司参与500公里高速路管理及市郊铁路建设、香港铁路公司参与重庆轨道交通建设与管理等,不仅是我市深化国资国企改革、完善高速路网建设的重要举措,也是加快轨道交通建设、便捷公众出行的重要手段。
设计日供水能力50万吨的寸滩水厂采用PPP模式推进后,将满足主城北部片区日益增长的供水需求。
作为我市十大新兴商务聚集区之一,钓鱼嘴南部片区土地整治项目尝试PPP模式,对钓鱼嘴片区的整体开发、环境打造将起到推动作用。
业内人士认为,对于重庆而言,PPP模式是一项能产生上千亿资金红利的重大改革。它将拓宽城镇化建设投融资渠道,进一步优化资源配置。
提高运作效率,让好“婚姻”持续下去
业界人士常说,好的PPP模式应是“婚姻”,而不是“婚礼”。在PPP模式加速推广的2015年,重庆该如何加强政府与社会资本合作,提高运作效率,共同经营好PPP这场“婚姻”?
今年,市财政局将在五个方面重点发力——
一是抓好制度落实。推广运用财政部《PPP操作指南》和《PPP标准合同文本》等一系列制度规定,主要是加强与市级相关部门沟通,确保我市PPP项目主要环节按照财政部制度规范运行;借助财政部PPP中心和社会咨询机构力量,为项目单位提供全方位的业务指导和技术支撑。
二是做好项目示范。结合财政债务管理,从债务存量项目中筛选一批适宜开展PPP模式的项目,适时向社会推介;确定一批市级PPP示范项目,形成一批可复制、可推广的实施范例。
三是逐步开展物有所值评价和财政承受能力论证。涉及财政补贴的项目和市级示范项目,开展评估论证,在总结经验、条件成熟基础上对所有项目开展评估论证。
四是加强实务操作培训,提升操作能力。举办全市PPP专业人员实务操作培训班,邀请有关专家对部分金融机构,市、区县平台公司,各区县财政部门进行专题授课。
五是探索建立财政扶持机制。积极对接财政部,争取中央财政资金支持和技术支撑;鼓励和支持金融机构为PPP示范项目提供融资、保险等金融服务,视财力情况等给予项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。
