武陵山片区如何打好脱贫攻坚战？两会代表委员直指交通
这是位于武陵山片区的湖南城步苗族自治县边溪苗寨夜景，独特的苗寨风情吸引了许多游客。
李钺锋
王济光
何平
张楀
左定超
郭建群
王光国
全国政协委员、重庆市政协副主席李钺锋
全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光
全国人大代表、重庆市武隆县委书记何平
全国人大代表、重庆市黔江区天禹人农业发展股份合作社理事长张楀
全国政协委员、贵州省政协副主席左定超
全国人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州州长郭建群
全国人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州建始县龙坪乡店子坪村党支部书记、村主任王光国
武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区，是全国14个集中连片特困地区之一，贫困人口数约占全国贫困人口总数的三分之一。
党中央、国务院高度关注和重视贫困地区的发展，并作出“十三五”时期打赢脱贫攻坚战的决定。行政区划分属渝、湘、黔、鄂的武陵山片区的脱贫攻坚进程，直接关系着全国脱贫攻坚战的成败。今年全国两会，重庆日报与湖南、湖北、贵州的省级党报一起，对话部分全国人大代表和全国政协委员，探寻在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，武陵山片区脱贫致富的实施路径。
武陵山片区村民，正向着脱贫目标加速奔跑
王济光长期关注武陵山片区脱贫攻坚。他说，国家出台《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》五年来，当地村民收入水平和生活幸福感在不断提升。
“这与重庆市委、市政府把脱贫攻坚作为第一民生工程、‘三农’工作头等大事来抓有很大关系。”他介绍，2015年市委、市政府研究出台《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》和《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，研究制定脱贫攻坚考核、发挥政府投入主导作用、动员社会力量参与，以及建立贫困对象退出机制、产业扶贫、教育医疗扶贫和制度保障等13个具体操作办法和实施方案，形成了“1+1+13”脱贫攻坚政策体系，较为完备的工作体制机制，以及强有力地推进执行，让脱贫攻坚工作步履坚实。
武隆县地处武陵山片区腹地，县委书记何平说，在“十二五”时期，这个国家级重点贫困县贫困户年人均收入达到3311元，比“十一五”末增加2196元。“实实在在的变化，让大家脱贫的信心提升，内在活力得到激发。”
不只是重庆，整个武陵山片区在“十二五”时期的发展有目共睹。郭建群说，同样属于武陵山片区的湘西州，是湖南全省的脱贫攻坚主战场。“十二五”时期，湘西州累计投入扶贫资金90多亿元，累计减贫50多万人。左定超说，贵州省在过去5年坚持实施脱贫攻坚行动计划，10个贫困县取消GDP考核，包括武陵山片区范围内的全省35个贫困县、744个贫困乡镇实现摘帽。
“过去，全村670多人中贫困人口就占一半以上。现在，只剩下147人未脱贫。去年全村人均收入达到7000多元，今年我们村将实现整村脱贫。”说起这些，村党支部书记、村主任双职“一肩挑”的王光国非常自豪。
脱贫攻坚难，难在经济底子薄、交通不方便、持续增收难
李钺锋认为，武陵山片区贫困区域广、贫穷程度深、脱贫难度大的基本面并没有根本改变。脱贫难度大的根本原因在于山高路远，交通不便：近一半县市区未通铁路；高速路网密度和人均道路里程也大大低于其它区域；航道整治和港口、码头等配套建设滞后。
对此，王光国深有体会，“我们店子坪村过去被崇山峻岭阻隔，当年我带领乡亲们绝壁凿路，就是想彻底改变全村肩挑背驮的历史，走出一条通向山外的致富路。”在他看来，只有交通等基础设施完善了，产业发展才有基础和条件。
张楀则认为，武陵山片区的农产品资源十分丰富，但寻找市场难、特色农产品储存难、农村留守劳动力不足，制约了农业产业化的发展，影响到片区脱贫攻坚。
“打赢这场攻坚战，我们武隆县也面临着不少问题。”何平说，时间紧、任务重，剩下的脱贫任务都是“硬骨头”。另外，持续增收也很难，每个家庭选准一个长久性的致富产业难度很大，受市场和气候等因素影响，家庭收入的稳定性较差，因病返贫、因灾返贫现象也比较突出。
郭建群说，越往后，脱贫攻坚成本越高、见效越慢。按照投入2万元大体解决1个贫困人口测算，全州50多万贫困人口脱贫就需要投入100多个亿。
左定超说，根据国家现行贫困标准，贵州仍有623万贫困人口。经济总量小、人均水平低、贫困人口多、城乡差距大、社会事业发展滞后的现实，使得全省脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。
因地制宜、因户施策，贵在“精准”二字
张楀认为，武陵山片区的脱贫攻坚，关键是要选对发展路径，在“精准”上下功夫。她认为，相对于专业合作社，家庭农场更适合武陵山区。只要给他们解决农产品销售的问题，发展特色种植、养殖产业就可实现脱贫的目标。近年来，她所在的企业在黔江、彭水、武隆发展红薯种植，与当地农户合作，每亩能够实现至少1000元的收入。
她特别指出，发展特色种植、养殖产业，首先是看市场需求，要根据市场导向，以销定产，以产定订单，切忌搞一哄而起的盲目发展。另外，之所以发展红薯产业，还有一个原因就是，红薯种植技术难度小，通过企业和政府农技人员的指导，提供技术支撑，就可以确保收获。相邻的贵州就有当地农民过来接订单。
郭建群也认为，决战贫困的关键在于“精准”。湘西州全力实施发展生产、乡村旅游、转移就业等十大工程。目前，州、县、乡、村、组层层召开了动员会，签订了责任状，分门别类、因地制宜的脱贫工作方案正在拟定。
与湘西州类似，重庆市武隆县也确定了精准脱贫的突破口。何平介绍，武隆县将加强基础设施建设、推进产业发展、做好生态扶贫搬迁、教育扶贫、创业扶持、社会救助，着力破解特殊人群脱贫难题，“一户一户地研究，一件事一件事地办成，确保如期脱贫摘帽。”
既要局部突破，更要合力攻坚
郭建群说，近年来，湘西州高度重视跨区域合作与协同发展问题，与湖北恩施州合作推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，与贵州、重庆合作推进的凤凰铜仁机场、黔张常铁路、张花高速等一大批基础设施互联互通建设，已取得积极进展。
何平呼吁，武陵山片区各个行政单元要协同发力。要建立协同规划机制，加快片区交通互联互通规划、水利合理利用规划、特色产业协同发展规划、贫困人口素质提升规划等。同时，要建立生态保护联动机制、资源共享机制、农产品供销信息互通机制、旅游资源共享机制。渝黔湘鄂四省市每年可召开一次联席会议，共同研究脱贫攻坚大计。
左定超也赞同区域间深度合作。他说，各省市可以相互学习各地脱贫的成功经验，取长补短、互帮互促，合力推进脱贫攻坚。
王济光认为，要确保武陵山片区与全国同步实现小康，除了“抱团”，还需要国家帮助这一地区聚集发展要素，增强“造血”功能，提升其自我发展能力。为此他建议，可以从财政上予以扶持，设立武陵山片区发展基金；给予开发扶持政策，将片区内71个县（市、区）全部纳入西部大开发政策范畴；给予产业支持政策，将武陵山建设成为中国中西部地区生态观光旅游、休闲度假最佳旅游目的地；另外在生态补偿、金融支持、土地政策、民生保障上给予武陵山片区重点倾斜。
“目前，首当其冲的是解决好交通的问题。”李钺锋说，建议国家将武陵山片区的交通项目纳入国家“十三五”规划，推动构建内联外畅的战略通道，打牢片区发展基础。
为此他建议，尽早启动实施已经列入武陵山片区规划和相关省级规划并能惠及多个地区的重大铁路项目和高速公路建设项目，贯通渝黔湘鄂四省市，形成互通性好、带动力强、通达体系完善的交通格局。重点支持片区内长江宜昌至万州段、沅江、乌江、资江四大河流疏通航道，扩能升级，提升三峡大坝通航能力，为武陵山广大沿江地区通江达海创造条件。同时支持民用机场项目建设，完善片区综合立体交通网络。
（本版图片除署名外，均由记者郑宇、熊明拍摄或《湖北日报》、《贵州日报》、《湖南日报》提供）
链接>>>
渝黔湘鄂四省市“十三五”脱贫攻坚时间表
重庆：到2017年底，实现18个脱贫开发工作重点区县全部“摘帽”，1919个贫困村整村脱贫，165.9万农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本完成脱贫攻坚任务。2018年打扫脱贫攻坚战场，巩固成果。
贵州：到2019年底，50个扶贫工作重点县全部实现“摘帽”，9000个贫困村全部出列；2020年底，623万贫困人口全部实现脱贫。
湖南：到2018年底，51个扶贫工作重点（片区）县全部“摘帽”；2020年底，全省465万贫困人口全面实现脱贫，8000个贫困村全部出列，贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障。
湖北：在“十二五”减贫353.21万人基础上，到2019年底，实现383万贫困人口全面脱贫，37个扶贫工作重点县全部“摘帽”，实现有稳定收入来源、不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房、养老有保障。