民资“抢滩” 公共停车场建设“卡”在哪里?
因为投资回报期长等因素,我市的公共停车场建设皆由国有资本投资。图为渝中国资公司投资打造的解放碑奎星楼立体停车库。 记者 张锦辉 摄
市城乡建委上月发布消息称,随着机动车数量快速增长,主城停车位缺口日益增大,供需结构失调问题越发突出。
按国际惯例,城市停车设施分布的合理比例是:配建停车场(按城市规划管理配建的停车场,如小区配建停车位)80%至85%、公共停车场(城市规划管理独立建设供公众使用的停车场)10%至17%、占道停车场3%至5%。但截至去年底,主城三类停车设施的供给比例为93%、1%、6%。
公共停车资源短缺,意味着巨大商机。不过,记者近日走访调查发现,目前还没有一个由民营资本独立建设的项目。公共停车场建设这片投资“蓝海”,为何被民营资本“忽略”?
民营资本不“感冒”,源于两大原因
据记者了解,民营资本不愿建设公共停车场,主要有两大原因,一是规划土地缺陷,二是项目回报率低。
一位业内人士透露,按照国家大城市建设的相关标准,每平方公里内应规划一个公共停车场。但重庆是山地城市,地形高差大,发展空间有限,加之一些地方出于经济效益考虑,把好的地块拿去招商引资,规划成停车场的地则用“边角废料”,这导致很多地方规划的公共停车场不仅面积小、形状也不规则。记者就了解到,位于枣子岚垭的某停车场地块就是L型,“长190米、最宽处只有9米,有些地方错个车都恼火。”附近一位居民向记者“倒苦水”。
更有甚者,为节省用地指标,不少停车场地块还被规划成绿地兼容用地,停车场只有修在地下。据测算,地下停车场的建筑和设备安装成本比地上停车场高50%以上。
让民营资本“望场兴叹”更为重要的原因是投资回报率不高。采访中,奎星楼立体停车场投资建设方的负责人向记者算了一笔账,“每个车位造价接近20万元,20年才能收回成本,投资回报率不足5%。”
面对这么低的回报率,民营资本要想从金融机构融资十分困难,这成为民营资本涉足公共停车场建设的一个心病。
公共停车场建设,国资难以“包打天下”
对于民营资本而言,修公共停车场是“烫手山芋”还是“香饽饽”?
许多投资者看好停车经济。投资者张华(化名)告诉记者,在发达国家和地区,停车已成为年产值数十亿美元的大产业。
过去,重庆没有鼓励投资修建公共停车场的政策,为缓解城区停车难题,不少国有资金在政府部门支持下,在解放碑、观音桥、两路、奥(特莱斯)宜(家)麦(德龙)、杨家坪等商圈掀起停车楼建设热潮,金山立体停车楼、两路农贸市场外智能停车楼、直港大道停车楼等均在火热建设中。
“若非市场需求旺盛,政府不会在单个建设项目上投入数以亿计的资金。”张华坦承,与国有资金相比,民营资本缺乏政府人脉,且在拿地、项目审批、贷款等方面不占优势,因而不敢贸然“下叉”。
面对越来越凶猛的汽车保有量增速,面对越来越尴尬的城市停车难,单靠国有资本的力量显然难以“包打天下”。我市去年底出台了关于鼓励民营资本投资建设公共停车场的指导意见(简称《指导意见》),提出了“统一规划、市场运作、政策支持、自主经营”的思路,公共停车场投资建设由政府授权特许经营,特许经营权通过招标方式取得。张华的第一感受是,“终于可以享有‘同等待遇’,理直气壮地和国有资本PK了。”
大尺度激励政策,吸引民营资本投资
“《指导意见》致力于破解规划地块缺陷、回报率低、融资难等投资瓶颈,从草拟到出台花了近半年时间。”参与制订《指导意见》的市城市建设研究中心人士透露,相关人员去年5月开始调研国内城市公共停车场建设的政策,梳理出规划、土地、税费、配套设施建设、特许经营、融资等方面经验,参考吸收后形成重庆的激励措施,其支持力度在全国处于中等偏上水平。
为破解用地障碍,《指导意见》提出,鼓励党政机关、学校、医院等企事业单位充分利用自有用地建设公共停车场;一些有条件的人防工程或既有停车场,可通过功能改造、加层等形式扩容。特许经营权还可用于抵押融资等,鼓励金融机构通过信贷资金、金融产品等多种方式为公共停车场建设提供金融支持等。
“更让民营资本心动的,是公共停车场可自主定价、配建商铺,公共停车场未达到饱和前周边200米范围内,不得设置临时占道停车点等激励和保障措施。”投资者李勇算了一笔账,餐饮、汽车维修及美容等配套服务的收益加上停车场收入,投资修建公共停车场的回报率接近8%,投资回报期缩短到10年左右。一些区位较好的地块,5年有望收回成本。
不仅如此,市城乡建委还公布了今年计划在主城修建的21个公共停车场地块位置,不少地段处于商圈和交通密集区域。《指导意见》发布后,民营资本的投资热情高涨,但其“抢滩”公共停车场建设还有没有其他顾虑?
记者在调查中得知,公共停车场建设涉及发改委、规划、国土、城乡建委、市政、公安、消防等部门,从提交申请到开工需要半年以上时间。此外,虽然新政鼓励各方利用自有用地修建公共停车场,但规划调整问题还是让部分投资者困惑。某企业负责人称,他想把位于南岸一家知名连锁店附近的工业用地改做停车场地块,却被告知三个月若能跑完规划手续“已经很不错了”。
“既然政府出台了吸引民营资本投身公共停车场建设的优惠政策,后续服务应尽快到位。”重庆交通大学副教授任其亮呼吁,相关部门还应通过进一步细化政策、开通简化审批的绿色通道等措施,搬除民营资本“抢滩”公共停车场建设的障碍,让民营资本通过参建公共停车场,造福更多百姓。