江北有效破解“机关化”问题 推动群团干部走出去沉下去

　　作为我市群团改革的6个试点区县之一，江北区坚持问题导向，以“破四化”为统领，在近一年时间里，在健全群团组织体系、加强群团工作基层基础、创新群团工作方式方法、改进群团干部管理、加强党对群团工作的领导等重点领域深入推进改革攻坚，取得了积极进展和初步成效，为全市全面推开群团改革进行了有益探索。从即日起，本报将推出江北区群团改革系列报道，详解该区在“破四化”方面的探索和成绩，以资借鉴。

　　9月26日，中秋节后上班第一天，江北团区委副书记李爽没有到单位报到，而是径直去了小样党群服务中心，商议网上群团工作。群团改革以来，李爽一多半时间都泡在基层，工作重心明显从办公室转向一线。

　　为了去除群团“机关化”倾向，江北区在改革试点中采取建设服务型群团组织、开展群团干部“四个一”联系基层结对活动等针对性举措，切实推动群团组织走出机关、走进群众，群团组织“头重脚轻”等问题有效缓解。

　　以问题为导向找准改革突破口

　　在过去的工作中，群团干部以坐班、开会为主，很少下基层调研。

　　江北区委改革办相关负责人坦言，群团组织虽不是党政机关，但在实际工作中有的群团干部上不接天线、下不接地气，自闭于高楼大院，远离基层、远离群众，真正同群众摸爬滚打在一起的不多，自觉不自觉地形成了衙门作风。

　　究其原因，一方面是由于上级对群团组织的工作要求等同于党政部门，与机关参与相同的绩效考核；由于工作导向机关化，导致群团工作的最终目的不是为了服务受众，而是把工作重心放在专门应付上面的各项考核、检查上。另一方面工作人员很多时间都是坐在机关里，以机关化色彩较浓的组织方式开展工作，工作越位、错位，造成工作收不到应有的成效。

　　此外，群团组织还存在着缺人、缺钱、缺活动场地等现象，保障机制不够健全。以江北区总工会为例，街镇、企业、园区、公租房等很多群团组织本应重点服务的区域，在改革前都没有相应的活动阵地；同时，由于经费不足，开展活动常常需要向企业“化缘”，以至于活动开展困难。

　　“如果不改变群团干部与党政机关相同的管理模式、培养选拔方式，群团组织的‘机关化’问题就无法解决。”江北区相关负责人强调，如何从制度上创新，充实基层工作力量、促使群团干部从高楼大院走向基层一线，成为江北区破解群团组织“机关化”的关键。

　　群团干部从高楼大院走向基层一线

　　为了把群团干部推向一线，今年初，江北区接连制定实施服务型群团组织意见，群团干部“四个一”联系结对活动，将工青妇干部联系基层的活动制度化、定期化、常态化。

　　所谓“四个一”，即每名区总工会机关干部分别联系1个企业工会、1个一线职工、1个农民工、1个困难职工；每名团区委机关干部分别联系1个基层组织、1个非公社会组织、1个新兴领域青年、1个困难或不良行为青少年；每名区妇联机关干部分别联系1个基层组织、1个妇女代表、1个困难妇女、1个困境儿童，面对面地服务基层群众、解决具体问题。

　　年仅11岁的女孩小云（化名）是江北区的一名困境儿童。2岁时父母离异，母亲出走不知去向；6岁时父亲罹患肺结核和精神分裂症而失业，今年年初不幸去世。小云的遭遇很快便被联系服务她的妇联干部上报到了区妇联。区妇联评估后，通过心理咨询专业机构为小云制订了一套心理干预方案，从今年3月开始，心理咨询师每周2次为小云开展一对一心理辅导，从行为习惯等方面着手，逐步改善小云的心理问题。通过心理辅导，小云逐渐活泼起来，开始与其他孩子一起交谈、玩耍，学会了和别人进行交流，有了基本的是非观念，自我保护意识也有很大提高。

　　在群团改革过程中，这种体现人性关怀的例子不胜枚举。“四个一”联系基层结对活动定期化、常态化开展，群团干部参与率达100%，下基层调研和服务的时长达60%以上，同群众面对面、手拉手、心贴心的零距离接触成为了新常态。

　　群团工作从热在上头变为热在下头

　　考核是指挥棒，为了“倒逼”群团干部的工作热情，江北区专门聘请了第三方评估机构，以群众的满意度作为主要标准，评估结果向全区通报，并接受社会监督。同时明确，凡评估结果中服务对象满意度低于70%的责任单位要向区委常委会做情况说明。这些举措推动各群团组织由“眼睛向上”转变为“眼睛向下”，找准群团所能与群众所需的着力点，变强加于人的活动为精准对路的服务，基层和群众参与群团工作的积极性、主动性大为增强。

　　兰溪社区是寸滩街道规模最大的安置房小区，物业管理、垃圾处理等问题一直悬而未决。今年 3 月，兰溪社区党群服务站以居民需求为切入点，开展“党群志愿服务认领”活动，110名志愿者志愿参与到社区环境维护当中，有效解决了争议已久的卫生管理问题；无独有偶，华新村 209 号属老旧居民楼，无物业管理无业委会，楼道清洁员辞职导致清洁无人清理，社区推荐的清洁公司人员不稳定，服务质量不高，社区党群服务站了解情况后，发动居民积极参与社会治理，通过居民自己与公司协商，取得了理想的效果。

　　基层基础由薄弱变牢固

　　重心下移，资源也得下沉。

　　根据实际需求，江北对基层力量进行了加强。例如，在健全群团组织方面，该区除在机关、国企健全群团组织外，还在816个建有党组织的非公组织实现了全覆盖，并在教育系统新建团组织41个，新增学生团员9736人；同时，区总工会在观音桥商圈、港城工业园新建总工会，新建网商产业园等基层联合工会21家，新增会员3200人。

　　另一方面，引入“新鲜血液”，增强新班子活力，更好地为服务对象服务。今年上半年，团区委在全市规模最大、人气最旺的体育类团体“渝跑团”中建立起团支部微信群，并将“渝跑团”负责人发展成为团支部书记。目前，已通过“趣缘”发展会员近3000余名。

　　此外，针对新领域新阶层存在不少“盲区、飞地”等问题，江北在创业青年集中的创业孵化楼宇，在自由职业者和流动人口集中的商圈、专业市场，在产业工人集中的工业园区等7类重点区域，按照“七有”建设标准、“六位一体”功能定位和13项基本服务，布局建成50个党群服务中心（站），通过经常性的活动开展，基本实现了对盲点区域的有效覆盖。

　　通过改革，江北区群团组织的“机关化”倾向明显削弱：坐班的少了，走访的多了；隔空喊话的少了，走进群众拉家常的多了；自上而下的活动少了，自下而上的活动多了，基层导向与群众性显著增强。

　　文/王彩艳