江津创“小马工作室”为民解忧成效显著
地处江津南部山区的中山镇，近几年因大力发展旅游业，当地经济快速发展，群众收入得到显著提高。但由于历史遗留及改革发展等因素交织，导致矛盾纠纷大幅增加。
中山滨河路项目起源于2010年，当时因嫌占地补偿费用给的少，有群众躺在挖掘机前面，放言“不谈好价钱不准修，要修从我身上开过去”，于是这条路便一直存在“计划书”中。而就在今年3月，滨河路项目重新启动，短短两个多月，临河道路已基本铺设完毕，正在进行最后的绿化改造，预计今年8月份正式完工。
从搁置多年的“僵尸项目”到如今的顺利施工，为何？原来是中山镇政府依据“让群众好办事、为群众办好事、将群众的事办好”的理念，针对矛盾纠纷化解，在学习“老马工作法”的实践基础上，探索出“五步工作法，即是“听、梳、调、解、定”，让事情得到了顺利解决。
“五步工作法”——听，是耐心倾听当事人的诉说，真正“听”出对方所讲述的事实、感受、心情和问题的深层次原因，找到问题的关键，为矛盾纠纷有效化解做好铺垫。梳，是看证据材料的真实性和有效性，对当事人提供的个人信息、涉案证据等所有材料认真梳理、察看，反复推敲，去伪存真，确保证据材料真实有效。调，是询问纠纷详细情况，对事件的起因、发生、经过、结果进行询问，及时回答当事人对于法律法规和社会公德的提问。解，是促进双方互相理解，摒弃“一刀切、一锅煮”的错误做法，结合不同类型纠纷特点，对双方当事人积极开展有针对性的说服教育、疏导和劝解，在情与理、法与理之间找出双方共赢的平衡点。定，是通过回访定纠纷，督促双方当事人按照协议条款履行完义务后，随即进行回访，并就履行调解协议的结果和双方对调解的满意程度等做好回访记录。
为了进一步深化“五步工作法”，今年3月，中山镇实地学习“老马工作法”后，采用“1+3+X”的方式，成立了“小马工作室”。
“1”是指选聘一名镇首席人民调解员；“3”是指在综治、信访、司法所抽调的3名骨干人员；“X”是指其他相关部门的骨干人员，旨在最大限度整合资源。同时以中山法律讲堂、法治文化一条街、青少年法制教育、法治院坝会为“四个支撑”，严格落实信访交办制度、重大矛盾纠纷案研判、调处制度等“八项制度”，每月采用集中接访、带案下访和主动约访等方式，听取群众诉求，收集社情民意，及时解决问题，努力将矛盾消灭在萌芽状态，切实发挥“第一道防线”作用。
2015年6月3日，早上8点过，一个60岁左右的老者走进了“小马工作室”，拿出一封写得密密麻麻的感谢信。
这位老者名叫刘某，多年前与邻居张某因修人行便道时发生纠纷，导致两家关系恶劣。今年3月，刘某想改造自家危房，要使用张某修建的人行便道用货车运送建筑材料，张某要求刘某运送材料时不能用货车，只能用三轮车转运。这样一来，刘某要多支出近1万元转运费。刘某家庭原本经济困难，邻居张某这样“穿小鞋”，双方矛盾再次激化。
镇司法所所长、“小马工作室”首席人民调解员詹登华，了解情况后，组织调解人员与双方谈心，向双方当事人阐明相关法律关系，并多次上门调解，促使双方达成调解协议，由协议担保人收取2000元保证金，以保证人行便道保质保量修复，及时化解了一场邻里纠纷。
现在，刘某新房主体结构完工，6月底就可以搬进新家了。
从2014年以来，中山镇的“五步工作法”共排查出各类隐患、矛盾纠纷150余件，调处成功率达98%以上，有效实现民意表达渠道畅通，基本形成“小事不出村社区，大事不出镇，矛盾纠纷不上交”的社会管理新格局。近三个月内，“小马工作室”先后接访群众100余次，调解成功37件，回复率100%，群众满意率100%。
“小马工作室”的成绩离不开兢兢业业的“小马”们：为了调解一件意外死亡纠纷，首席调解员詹登华曾三天三夜没合眼，一坐就是9个小时，等到双方达成初步意向后，才发现下肢已浮肿；政法书记唐平显面对激动群众的脏话、狠话，仍心平气和微笑面对，在一次调解邻里纠纷现场，被激动的群众打伤手指仍坚持继续调解，直到双方握手言和；55岁副调研员陈国华不顾重感冒，奋战在化解矛盾纠纷第一线；人大主席郑德平为保证滨河路顺利进行，连续三天召开院坝会，声带受损……他们在实践工作中，面对各种矛盾纠纷，做到不推、不压、不回避，主动出击，迎难而上，较好地实现了“三个转变”。
矛盾纠纷排查主动出击，由“被动应对”向“主动预警”转变。“小马”们主动深入到群众中，通过与群众的密切接触，从“进门看脸色，干活看劲头”的表象中了解群众的所思所想，在第一时间掌握矛盾纠纷的“鲜活”资料，尤其是涉及房屋拆迁、土地补偿等方面的问题；同时进一步延伸信息触角，拓宽信息来源，全面搜集掌握社会稳定的深层次、预警性信息，做到了耳聪目明、未动先知，有效防止了各类社会矛盾叠加聚集。
矛盾纠纷化解分流归类，从“无序调处”到“有序分类”转变。对矛盾纠纷分流归类，对已解决的矛盾纠纷及时回访，防止反弹；对本级范围内能解决的矛盾纠纷，明确责任，制定措施，限时化解；对难以解决的矛盾纠纷，积极向上级反映，或者引导群众利用仲裁、诉讼等方式进行解决，做到群众诉求件件有回声、事事有着落，群众满意度节节上升，干群关系进一步改善。
矛盾纠纷调处联动联调，从“单兵作战”到“合力运作”转变。为有效调处矛盾纠纷，中山镇坚持把调解优先原则贯穿于执法办案过程中，做到了在工作上形成合力，在措施上有效衔接，充分发挥基层群众自治组织、群众代表和当事人亲属在矛盾调处中的作用，最大限度减少矛盾纠纷的升级。
