关于沙坪坝区旅游业发展规划建设工作情况报告的审议意见
沙人发〔2014〕38号
沙坪坝区人大常委会关于沙坪坝区旅游业发展规划
建设工作情况报告的审议意见
2014年10月31日，沙坪坝区十七届人大常委会第二十六次会议听取和审议了区政府副区长付长生受区人民政府委托所作的《关于沙坪坝区旅游业发展规划建设情况的报告》。会议认为，我区加快了覆盖全区的城市基础设施体系建设和乡村道路网络建设，加强旅游策划和规划引领，加强生态保护，充分发挥重点项目的支撑引领作用，推动全区旅游业加快发展，旅游业发展初具规模，形成了以红岩联线旅游为代表的红色旅游、以磁器口古镇为代表的古镇游、以融汇温泉城为代表的温泉度假游、以歌乐山缙云山为代表的养身健康游、西部大学城校园游、三峡广场都市商圈购物游、以凤凰镇、曾家镇、中梁镇为代表的生态农业旅游等具有区域特色的七大旅游品牌。全区旅游市场活跃有序，游客和居民参与人数不断增长，企业发展兴旺。沙区旅游形象得到了进一步提升，旅游业在提升城市品位以及提高人民生活水平等方面发挥了积极作用，但同时还存在对旅游规划重要性认识不够，旅游业发展战略定位不清晰,旅游业发展的综合性和带动性体现不充分,重点旅游景点打造不完全到位,旅游基础设施建设不足,旅游业广告宣传力度不够,旅游业发展体制机制不顺畅等问题。为推动我区旅游业发展规划建设工作，现将常委会组成人员的审议意见综述如下：
一、统一思想深化认识，明晰旅游业发展理念。区政府要认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发［2014］31号）的文件精神，进一步明晰旅游业在全区经济社会发展中的重要性，在全区干部中树立大旅游大发展的思想认识，结合区情实际制定我区关于促进旅游业改革发展的意见；坚持改革开放，依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动产城融合、产镇融合、产村融合，促进旅游业与工业化、信息化、城镇化和农业现代化有机结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；在现行行政管理格局的基础上，探索建立综合能力更强、统筹面更广、运行效率更高的大旅游行政管理新模式。
二、进一步完善旅游规划，加快转变发展方式。按照依法行政和《旅游法》的要求，区政府应将旅游业纳入全区国民经济和社会发展规划，研究确定旅游业在全区发展中的战略定位，明确其综合效应和带动效应；在进行城市总体规划、土地利用规划、都市功能区划、基础设施规划、村镇规划时都要充分考虑旅游业发展的需要；充分利用山、水、城、人、文、教、卫等旅游资源作为旅游发展基本前提和产业布局的重要依据；以转型升级、提质增效为主线，紧密结合生态、创意、体验等旅游因素，推动旅游业态转型成为更有深度、更有高附加值的特色优势旅游业态，促进旅游业发展从观光购物的传统旅游向休闲、度假、文化、工业、农业旅游转变，实现可持续发展。
三、以人为本，大力推进旅游业与城市、乡镇、乡村融合协调发展。区政府在推进全区的城乡规划建设方面，要密切注意满足旅游业对城乡规划建设的要求，要建设适合旅游的城市、乡镇、乡村；在推进旅游项目开发建设方面，既要维护项目投资者权益，又要引导项目及投资者通过市场方式，与其他投资者以及居民、村民共同打造旅游市场，特别是在开发农业旅游项目方面，要主动引导项目业主将农业产业化功能与旅游功能有机结合起来，以开发旅游功能提升农业产业化效益增值，要主动引导项目区域内的农民共同参与打造旅游市场，自创自办家庭农家乐，修缮整改自家农房农庄直至适合旅游业发展；在推进我区科教文卫资源优势转化成为现实产业竞争优势方面，要主动引导投资者策划旅游功能与文化、创意、教育培训、医疗健康、体育健身、会议会展等大文化功能有机结合的项目，通过投资开发旅游功能来聚集人气和市气，促进本项目的大文化功能生产出来的产品充分实现商品化，聚集更多的财气。在推进老工业改造转型、工业园区建设、物流园区建设以及旧城改造和新城建设方面，要主动引导项目业主开发本项目的旅游功能，通过适合旅游的创意设计，吸引旅客观览和消费，提升项目效益增值，提升企业、园区和城市的品质。
四、完善配套，加强旅游基础设施建设。区政府要加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设；围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善规划和招商引导，布局一批有特色有品味有星级的宾馆旅店，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施；要集中力量建设重点旅游项目，推动旅游业发展，带动全区发展。
此上意见，请区政府认真研究，并于2015年3月10日前将办理情况书面报告区人大常委会。
主送：区政府办。
抄送：发改委、经信委、建委、交委、市政园林局、农水局、
商委、文广新局、旅游局、西部新城管委会、磁器口古
镇管委会、国土分局、规划分局、凤凰镇、曾家镇、中梁镇
沙坪坝区人大常委会办公室 2014年11月25日