涪陵码头岸线腾退整改工作调查：还绿于岸 还岸于江
涪陵清溪临时码头已于五月二十六日拆除完成。（涪陵区生态环境局供图）
重庆日报消息，连日大雨，涪陵港区南岸浦码头依旧一派繁忙景象。
“长江涨水，水面下暂时无法施工了，但我们要先把水面上的设施拆除。”6月30日，中化涪陵化工常务副总经理冯永刚告诉重庆日报记者，中化涪陵化工老厂区已关停搬迁，作为涪陵区委、区政府码头岸线腾退整改工作之一的南岸浦码头也将全部拆除，将1290米的岸线还给长江。
中央第四生态环境保护督察组于5月9日向重庆反馈督察意见时提出：“部分地方违规建设港口码头，侵占破坏岸线。如长江、乌江涪陵段共有7个违规码头，累计侵占破坏岸线约2.9公里。”
南岸浦码头并不在“7个违规码头”之列。那么，涪陵区委、区政府为何要拆除南岸浦码头呢？
“我们对7个违规码头问题进行分类整改，即合法一批、拆除一个、纳入规划两个。”涪陵区港航局局长汪剑波介绍，在此基础上，涪陵主动腾退南岸浦码头和乌江贵州码头，通过立行立改、分类施策，彻底整改码头侵占长江、乌江自然岸线的问题，从而还绿于岸、还岸于江。
多重原因
违规码头侵占自然岸线破坏生态环境
“违规码头侵占岸线的情况由来已久，其原因是多重的。”汪剑波介绍，《重庆港总体规划》（2017-2035）（修编）原应在2016年颁布，但因种种原因至今未出台，导致码头使用岸线等手续难以办理。此外，涉及码头岸线的审批手续繁杂，审批的法律和部门众多，涉水工程审批环节互为前置，部门之间权责边界划分不明、职能交叉，审批及建设监管缺乏统一协调等也是影响码头审批手续办理进度的重要原因之一。
具体到涪陵区，中央第四生态环境保护督察组点名的7个违规码头都属于开工建设较早的码头：龙海石化重油、特固建材、中机龙桥电厂、攀华码头4个码头2016年前开工建设并完工，龙头港2015年开工建设，大石溪码头2016年6月开工建设，清溪临时码头2016年7月开工建设。
“实际上，龙海石化重油码头、特固建材、中机龙桥电厂、龙头港二期5#、6#泊位等4个码头均符合2010年版的《重庆港总体规划》，攀华码头、清溪码头、大石溪码头符合2011年版《重庆港涪陵港区总体规划》（2010—2020年）。”汪剑波介绍，这7个码头侵占岸线总长为2916.5米。
违规码头不仅侵占了宝贵的岸线资源，而且会危及航运及行洪安全,破坏生态环境。因此，对违规码头等清理整改刻不容缓。
分类施策
拆除腾退及合法化码头岸线近三千米
“违法占用自然岸线问题整改是我区督察反馈问题整改的重中之重。”涪陵区生态环境局局长张均龙介绍，涪陵区委、区政府对此进行了专题研究，全力推动问题整改，同时加强与市级主管部门、市生态环保督察办的衔接汇报，制订完成了相应的整改方案。
涪陵对7个违规码头分三类开展整治：合法一批，加快完善特固建材、龙桥电厂专用、龙海石化重油码头和龙头港二期5#、6#泊位等4个码头岸线手续；拆除一个，拆除清溪临时码头，恢复岸线180米；将大石溪码头、攀华码头纳入正在修编的《重庆市港口总体规划（2017—2035）》。
在此基础上，涪陵主动腾退南岸浦码头、乌江贵州码头两个码头，岸线总长1400米。
“清溪临时码头于5月26日完成全部拆除工作，已着手实施岸线生态修复。”张均龙介绍，南岸浦码头正在进行拆除作业，其生态修复工程待专业机构对边坡稳定性进行评估并提出设计方案后实施。
目前，特固建材、龙桥电厂专用、龙海石化重油码头和龙头港二期5#、6#、12#、13#泊位已于日前获得交通部岸线批复，4个码头1400.5米岸线已合法。
汪剑波介绍，拆除清溪临时码头、南岸浦码头和乌江贵州码头后，涪陵将腾退岸线共1580米，加上已合法岸线1400.5米，共计2980.5米，违规码头侵占岸线问题将能得到彻底整改。
制定标准
4个环节统筹做好拆除与护坡治理
然而，长江和乌江沿岸的这些码头体量巨大，既有岸上部分也有水中部分，彻底拆除的标准是什么？如何才能做到彻底拆除不留隐患？又如何才能做到拆除的同时保障护坡安全呢？
“我们制定了码头拆除的4个工作标准。”张均龙介绍，一是拆除设施，即拆除码头的所有设施设备；二是丧失功能，即腾退后的码头丧失装卸作业能力；三是整治清除，即保护岸线水土并清运弃渣和构件；四是生态复绿，即因地制宜恢复长江岸线自然生态。
在南岸浦码头拆除过程中，栈桥码头的栈桥全部拆除，范围从145米最枯水位至180米水位；缆车码头拆除轨道，推平构筑物；所有泵船全部迁移，对下河公路进行封堵。
“我们聘请了专业单位编制方案，按程序进行评审，并报相关部门审定后实施，所有拆除整改工作将在9月15日前完成。”冯永刚介绍，在南岸浦码头的拆除方案中，统筹了拆除的步骤和时序安排，整体要求是全面、彻底、清楚，统筹拆除过程和护坡治理、生态复绿相结合，复绿要求美观生态。
冯永刚介绍，在南岸浦码头全部拆除清理完成后，将结合长江水位线规律，对原有裸露土地进行绿化处理：在175米水位线以上部分栽种灌木和乔木，175米水位线至152米水位线处栽种适合生长、具有观赏性的草本植物。同时，在175米水位线以下将采用彩色“宾格笼”造景，即能够防止江岸护坡水土流失，也能美化江岸。
原标题：还绿于岸 还岸于江——涪陵码头岸线腾退整改工作调查
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