持续深化“放管服”改革 全面优化重庆营商环境

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央发出了全面深化改革的动员令。党的十九大提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

　　日前，重庆召开全市民营经济发展大会，提出要创造良好营商环境，着力提升服务效能，深化“放管服”改革，做好“加减乘除”法，以政府工作效率换取企业发展效益。

　　目前，我市正深入推进以市场主体需求为导向的“放管服”改革，不断优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，推进政务服务一网通办和企业家办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步压缩办理时限，更好地激发了市场活力和社会创造力。

　　放放出活力和动力

　　日前，在九龙坡区行政服务大厅，前来办理营业执照的重庆麦格厨卫有限公司工作人员周欢，领到了九龙坡区首张“三十一证合一”营业执照。

　　周欢说，办理执照很便捷，“只需要准备好申报材料，然后在前台填写一张‘多证合一’政府部门共享信息表，交到办事窗口就可以了。”而在“多证合一”改革前，周欢还需在办理营业执照后，向商务主管部门提交申请材料办理备案登记。

　　有关部门表示，简政放权，就是要通过权力“瘦身”为市场“强身”。下一步，我市政府部门将在继续放权的同时，重点在提速增效上下功夫。着力深化商事制度改革，压减办企时间，推进“证照分离”，改革产品认证。着力推进投资项目审批改革，加强前期策划，统一审批流程，精简审批环节，优化审批管理。比如，工业投资项目从拿地到开工审批时间严格控制在20个工作日内。着力破除市场准入壁垒，体现公平性，消除“玻璃门”，推进便利化。比如，3年内进出口通关时间再压缩一半。同时，进一步推进减税降费，不断增强企业和群众的获得感。

　　据了解，我市深化“放管服”改革的努力方向是，实现企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

　　管管出公平和秩序

　　简政不等于减责，放权不等于放任。“管”是“放”的先决条件，只有“管得好”，才能“放得开”。在“放”的同时，编办、发展改革委、工商、质监、食药监、税务等相关部门着力推进监管提能。

　　据了解，下一步，我市相关职能部门在监管提能方面将着力创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息相关的领域加强重点监管，紧盯不放、严查严管；对制售假冒伪劣、电信诈骗、价格欺诈、虚假广告等违法行为，坚决整治、严厉打击。

　　同时，强化信用监管，联动推进行政审批、行政执法和社会信用体系建设，全面建成以自然人、法人和其他组织为基础的信用数据库，完善“信用承诺制”“红黑名单”制度和失信联合惩戒机制，让失信者“一处失信、处处受限”。

　　有关方面表示，为了鼓励新兴产业发展，在守住安全质量底线前提下，有关部门将对新兴产业实施包容审慎监管。同时，新的监管方式将凝聚各方监管合力，完善衔接机制，拓宽监管渠道，建设协同监管大数据平台，大力推行智慧监管，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，切实消除监管盲点，充分发挥行业协会、商会对促进行业规范发展的积极作用，健全公众投诉受理和督办机制，鼓励全社会参与市场监管，推进政府监管和行业自律的良性互动。

　　服服出便利和品质

　　简政放权、放管结合的效果，最终要体现到为企业和群众服务上来。优化政府服务，营造良好营商环境，必须把企业和群众满不满意、高不高兴、受不受益作为检验标准，真正服到关键处、暖在心坎上。

　　下一步，我市相关部门将在推进政务服务“全渝通办”，推进公共服务公平可及，持续优化营商环境方面下更大功夫。

　　在推进政务服务“全渝通办”方面，将围绕明年实现行政审批、公共服务事项“全渝通办”全覆盖，3年内个人事项实现“不见面审批”全覆盖，涉企事项最多跑一次，着力打造企业和群众“办事不求人”的政务服务体系。在这一过程中，各方将搭建一体化平台，打造标准化服务，推进便捷化应用，加快实体政务服务大厅与网上办事大厅线上线下融合，推行“一网一门一次”高效服务，努力实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　在推进公共服务公平可及方面，政府将提供更加公平、更加普惠的公共服务。对基本公共服务，坚持民之所需、政之所能，在“七有”上持续用力，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐民生短板。对非基本公共服务，将更多调动市场和社会力量增加服务供给，更好满足群众多层次、多样化需求。对公用事业服务，将加快推进水、电、气等领域改革，进一步大幅压缩办水办电办气时间。持续深化“减证便民”行动，严格清单管理，砍掉不必要甚至奇葩的证明，做到“清单之外无证明”。

　　在持续优化营商环境方面，认真落实全市民营经济发展大会精神，加快把“亲”“清”二字转化成一种制度关系、一种稳定的权责明确的关系，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系，打消干部服务企业顾虑。健全市政府领导联系企业制度，加强面对面沟通、点对点帮扶，帮助企业解决办事难、创新难、维权难、人才缺等实际困难，特别是围绕“双创”需求，精心提供投资融资、市场开拓、政策咨询等多元化服务。强化涉企政策宣传，集中治理办事拖沓、程序繁琐、“看人下菜”等现象。同时，督促各级政府做到言出必行、有诺必践，依法依规履行协议、兑现承诺，“新官要理旧账”。

　　目前，全市上下正坚定贯彻新发展理念，深化“放管服”改革，全面优化营商环境，全力推动我市民营经济实现高质量新发展。