深化税邮合作 破题征管资源短缺错配

    重庆是中央确定的深化国税、地税征管体制改革4个综合试点地区之一。得益于以税邮合作为代表的多项改革措施，重庆市国家税务局探索运用社会资源创新涉税服务途径，优化人力资源配置、强化征管风控力度，破解了多年来，特别是营改增后较为突出的征管资源配置困境。

　　 征管资源短缺错配亟待破题

　　重庆是西部唯一的直辖市，大山区连接大库区、大农村包裹大城市。国税系统53个区县局和直属单位，近七千名在职干部，80%在基层。

　　非主城地区国税部门，组织收入占全市收入仅三成，人数却占六成。其中，非主城地区农村税务所人数，占其国税部门人数约三成，组织收入占比不到一成。

　　以奉节县国税局为例，2016年，4个农村税务所有26名税务人员，人员经费、公用经费支出占全局支出经费的1/5。2016年，全局组织税收收入5.7亿元，4个农村税务所组织税收收入仅2200万元，占比不到4%。

　　不仅在物力、财力方面，征管资源存在着错置的突出现象，在人力资源运用上，同样存在着错配问题。

　　办税服务厅和办税服务室，因其工作强度大、信息化程度高、服务要求严等特点，“捆绑”着大量文化程度高、学习能力强的青年干部。前台服务占据了大量人力资源，而税收管理中的风险防控、纳税评估、重点税源管理等又急需“新鲜血液”的注入。

　　为顺利推进全面营改增，2016年以来，重庆市国税系统增加40%的办税服务窗口，但办税窗口的平均业务量仍增加了70%，办税服务厅时常人满为患，纳税人排队等候时间较长，窗口人员工作多、压力大。

　　 税邮合作惠及全市9成纳税人

　　改革迫在眉睫。调研数据表明，农村税务所、城区办税服务厅六成以上业务都和发票有关。全面推开营改增后，重庆市国税系统代开发票业务量月均16万笔，较之前业务量翻了整一倍。

　　改进发票管理模式，就是改革破局的着力点。“征管资源有限，但社会资源广泛。”重庆市国税局局长李杰分析说。

　　经充分论证，重庆邮政走进了重庆国税的视野：近2000个营业网点、200多条汽车邮路、近3000个投递段道，深入村镇的网络，是其独特优势。

　　2016年5月，税邮双方联合签署合作协议，正式构建起了“税邮合作”框架。税邮合作从发票寄递、自助办税终端托管、邮政网点代开发票3个领域，延伸至重庆各个区县。

　　2017年3月，税邮共建的电子税务局寄递处理中心启用，配置的31台自动处理终端，实现了“网上自主申请、系统自动处理、邮政分拣配送”，标志着税邮合作从线下走到了线上。

　　现在，重庆市寄递处理中心自动办结每笔发票代开申请耗时仅45秒、每笔发票领用申请耗时仅2秒，与人工平均6-8分钟相比，效率倍增。“处理中心10个人日均处理代开发票2300份、发放发票13万份，‘票易达’邮件近3000件，通过专用邮袋、专人处理、专门通道7×24小时服务，即使在重庆最偏远的地方，也仅需2天即可安全寄达。”重庆邮政副总经理向银成表示。

　　“邮政点多面广的线下资源和重庆国税12366电子税务局即时办结的线上功能，为全市纳税人提供了足不出户、如影随行的便民办税体验”，重庆市国税局纳税服务处处长许皓介绍。

　　截至2017年12月底，全市共有1144个邮政网点提供代开增值税普通发票服务，实现全市区县乡镇全覆盖，累计代开发票75.6万份，代开发票金额125.9亿元，代征税款3.5亿元。电子税务局累计办理业务18.96万户次，发放空白发票3461.5万份，代开发票44.8万份，代开金额120.3亿元，实现增值税税款3.4亿元。

　　目前，重庆市电子税务局与税邮合作提供的发票服务，已累计为全市九成以上的纳税人，提供了更便捷、多渠道的发票服务。

　　 征纳双减负提速税收综合改革

　　营改增试点全面推开一年半以来，重庆市国税系统发票业务量激增，但全市国税系统办税服务窗口数量只减不增，其中发票窗口显著减少，纳税人排队等候时间大幅缩减，办税满意度明显提升。

　　重庆市南岸区枇杷园火锅店的黎经理称赞办税变化：“再也不用从南山上开车1个多小时下山到办税服务厅领发票了，现在只需手机办理，快递即可送上门。”石柱土家族自治县家建机电设备有限公司的张会计表示，“以前只能在办税大厅代开发票，现在通过网络就能自助代开，感觉口袋里揣了一个办税服务厅。”

　　税务部门也是受益者。南岸区国税局缩减了一个15个窗口的大厅，人员全部重新定岗，充实到税收征管和风险防控部门；沙坪坝区国税局的发票窗口从13个减少到4个，“置换”出的9名税务人员调整至税务所和业务处室；石柱县国税局收编2个农村税务所至县城，重构5个基层税务所职能，构建起“属地+行业+特定事项”的征管新体系。

　　一年多时间，税邮合作成效日渐显著，办税更便捷、资源运用更高效，征纳双方实现“双减负”。

　　据了解，去年下半年以来，重庆市国税局在全市国税系统启动税收综合改革工作，并下发《税收综合改革指导意见》，着力解决征管体制中资源配置错位、专业化管理程度不高等突出和深层次问题，加快构建以提供优质便捷办税服务为前提，分类分级管理为基础，税收风险管理为导向，现代信息技术为依托的集约高效现代税收征管方式，不断提升征管能力和水平，大力推进税收现代化建设。