渝中区：“五长”撑起大城细管 提升母城颜值气质
“轨道公司说这棵树若被大风吹断，会影响到轨道的运行……下面居民的雨棚也有被砸坏的危险，目前还未处理。”7月8日上午10时许，渝中区上清寺街道党工委书记艾正兵的手机微信“城市管理工作群”里，弹出一张树木倾斜在轻轨二号线轨道上空的图片和一条新消息，发信人是桂花园社区工作人员罗旖旎。
正在中山四路“马路办公”的艾正兵当即把信息转到街道城管科，要求去现场查看并反馈情况。当天下午消息传回，树木已进行了有效加固，并增派了现场巡查人员。
处理这次问题，艾正兵和罗旖旎各有另一个身份——前者是上清寺街道“街长”，后者是桂花园社区的“巷长”。
今年5月11日，围绕市委、市政府关于城市管理精细化、智能化、人性化要求，渝中区下发《关于全面推行城市综合管理“五长制”的通知》，在辖区重点区域、主次干道、背街小巷、居民楼栋、商业楼宇上墙公示街长、路长、巷长、楼长、店长“五长”信息，将城市综合管理责任压实到“最后一米”、落实到“最后一人”。
如今，渝中区像艾正兵、罗旖旎这样的“五长”已近万人。他们通过快速反应、上下联动、督促落实等机制，撑起了大城细管、大城众管的管理框架，让“母城”颜值与气质得到有效提升。
大城细管
“马路办公”着力提高城市管理水平
“高质量发展、高品质生活，都离不开高质量的城市管理。”渝中区委书记黄玉林表示，渝中区作为重庆的“客厅”，被老百姓亲切唤为“母城”。如何更好地贯彻实施习近平总书记对重庆的“两点”定位、“两地”“两高”目标，渝中区一直在孜孜以求。
自5月下发《通知》以来，渝中区坚持重心下沉，在全区11个街道和解放碑CBD区域内的窗口地区、10条重点道路、42条主干道、29条支次干道、背街小巷以及楼栋、临街门店，构建起由面到点、由平面到立体的“街、路、巷、楼、店”“责任田”架构，敦促“五长”全面压到一线，切实提高城市管理水平。
区委常委、区城市管理局党委书记张远洪介绍，街长由各街道党政主要负责人担任，路长由各街道处级领导干部担任，巷长由各街道科级干部或社区负责人担任，楼长由社区工作者、志愿者担任，店长由门店经营者或企业负责人担任，“区委要求街长每周‘马路办公’不少于两次，街道主要领导实行每日轮值制；路长、巷长、楼长每天巡查不少于两次；店长随时落实市容环卫责任制。”
事实上，“五长”“马路办公”的频率远不止于此。艾正兵负责中山四路的800米路段，每天只要有空都会去巡查，“随时清理卫生死角，处理占道经营、骑跨门摊，纠治游摊游贩，尽力为大家营造舒心美丽、安全有序的辖区环境。”
位于中山四路求精中学旁边的“阳光文具”商店老板吴江，如今也多了一顶“店长”的帽子，负责责任区域内环境卫生、市容秩序、园林绿化等城市综合管理工作，并自觉接受辖区街道和行业部门的监督检查。
不久前，一名学生放学后在斑马线上被汽车擦挂，吴江立刻报告社区、拨打120并告知学校保卫部，快速处理了这起突发事件。为此吴江颇感自豪：“如今这条路上有7个店长，我们都争取当好‘天眼’，让学生安全、住户放心。”
大城众管
营造人人参与城市管理的良好氛围
渝中区在实施“五长制”过程中，始终致力于整合各方力量，推进大城众管。
以大溪沟街道为例，针对辖区学校较多、放学高峰期游摊密集、乱丢垃圾严重等问题，街道整合楼长力量，以楼长为骨干成立了9支共450人的居民志愿者队伍，坚持全天候开展文明劝导、环境卫生清扫等志愿服务活动。还联合人和街小学、人民路小学启动了“争做环保之星”活动，组织学生们加入文明劝导、清扫保洁的行列。针对骑跨门摊、餐饮门店脏乱等老大难问题，建立健全沿街门面“一区五包”、餐饮门店“三保持五争创”等机制，调动店长参与积极性。针对“五长制”实施中遇到深夜烧烤影响环境问题，实施“错时保洁”确保全天候无死角。目前夜间路边烧烤摊已基本消失。
“‘五长制’明确了各级管理责任和区域，又有效调动了社会各界力量，让我们开展城市管理工作有了抓手。”大溪沟街道副主任、路长刘刚这样认为。
不仅在街道内部，各街道在推行“五长制”过程中，主动加强与辖区派出所、交巡警、路政、工商等职能部门和重点社会单位的联动，形成工作合力，对疑难问题及时研判、共同解决。
如解放碑、朝天门等街道联合辖区交巡警大队、派出所，对朝天门广场、洪崖洞、长江索道等热门景点区域开展集中整治，清理了沿街揽客的游摊游贩及占卜人员，有效维护了市容秩序。石油路街道把“五长制”整治方案、图片进展、整治效果等输入智慧社区平台，让居民群众通过平台了解相关情况，积极支持参与“五长制”。
来自渝中区城市管理局的统计数据显示，截至目前，全区日均生活垃圾清运量775吨，清除“牛皮癣”206万多平方米，清理“僵尸车”等占道车辆1580台。
“得益于‘五长制’的实施，渝中区基本形成了人人参与城市管理的‘大城众管’良好氛围。”区城市管理局局长赵颖表示。
大城智管
下足“绣花”功夫健全城市综合管理长效机制
赵颖表示，随着“五长制”持续深化，渝中区正积极推行大城智管模式，健全城市综合管理长效机制。
赵颖举了个例子——居民发现主次干道两旁有枯枝死树，可以向该路段路长反映情况；小区里有随意张贴小广告等不文明行为，可以向楼栋楼长提出。一旦处理不及时，结果都会计入工作台账，“各街道办事处、解放碑CBD管委会均建有内部督查考核机制，实行月考核、月排名、月通报，促进‘五长制’落地见效。区城市综合管理考核组将把考核结果纳入区委、区政府综合考核运用，并对工作开展好的集体和个人予以通报表扬。”
与此同时，渝中区正依托大数据智能化平台，抓紧完善“五长制”信息系统建设。预计7月底前“五长制”APP就将上线，届时，“五长”各自的工作统计电子台账都将一目了然，工作轨迹也可即时查询，进一步实现快速反应。
黄玉林称，围绕大城智管思路，“五长制”将着力在“短期治脏、近期治乱、中期治差、长期治理”上下足“绣花功夫”——所谓“短期治脏”，就是聚焦垃圾乱倾乱倒和清扫收运不力等问题，抓紧营造干净卫生的城市环境。所谓“近期治乱”，就是聚焦车辆乱停放、摊点乱摆及旅游秩序乱象等问题，开展集中专项整治，构建清爽有序的城市管理秩序。所谓“中期治差”，就是聚焦市政设施老旧、园林绿化老化、社区环境品位不高等问题，利用3—5年扎实推进城市容貌和绿化景观提升，不断提升城市环境品质。所谓“长期治理”，就是强化系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，建立健全城市综合管理长效机制，切实提高城市管理法治化水平。“实践证明，经过两个月探索，全区道路清扫保洁率和垃圾无害化处置率达100%，完成绿化改造提质3.7万平方米。市容更加干净整洁，管理更加井然有序，城市面貌更加靓丽。下一步，我们将继续推动‘五长制’工作横向到边、纵向到底，切实提升‘母城’的颜值和气质，真正实现渝中区‘干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游’的目标。”
