重庆巫溪：聚焦薄弱环节加快补齐脱贫短板（《重庆扶贫专报》第81期）

　　近年来，巫溪县紧紧围绕“2019年脱贫摘帽、2020年同步小康”总体目标，坚持把提高脱贫质量放在首位，将精准进行到底，将统筹贯彻始终，将责任落实到位，针对薄弱环节和短板弱项，因村施策、因户施法，扎实深入推进脱贫攻坚，累计销号贫困村129个、减贫71390人，取得阶段性成效。

　　一、因地制宜，探索产业扶贫“新机制”。一是探索“产业保险”机制。率先探索试点山羊“价格保险”，按商品活羊保底价12元/斤、保费60元/只标准约定投保，贫困户保费由财政全额补助，今年已投保3800户5.8万只，其中贫困户2250户3.5万只。在2个市级深度贫困乡镇试点推行贫困户产业“精准脱贫保”，按每户200元/年标准约定投保，保费由财政全额补助，贫困户种养殖业因自然灾害受损，保险公司在限额内全额赔付。二是创新“集体经济”发展机制。在125个贫困村分别建成1座35KW“集体光伏”电站，年为村集体创收约4万元。按照“因地制宜、合作高效”原则，每村投入100万元，在上磺严家、菱角凉水等11个村，开展村级集体经济发展试点，每村每年增收约6万元。在峰灵镇谭家村试点“三变”改革，采取“三变+特色种养殖+乡村旅游”方式，增加村集体经济收益，预计2018年为村集体经济创收约40万元。三是建立利益联结机制。创新财政扶贫资金使用方式，以多种方式投资入股企业、合作社、种养大户，构建贫困户可持续稳定增收的长效机制。在古路观峰、尖山大包等村推行“公司+农户+村集体”模式，通过“集体控股、公司经营、成果共享”方式，发展集体乡村旅游，户均增收达1万元。

　　二、靶向治疗，制定破解特殊贫困“新办法”。一是聚焦“失能弱能”贫困户。制定《特殊困难贫困户“双兜底”实施方案》，针对1965户“特殊困难”贫困户，在全覆盖落实低保兜底的基础上，投入2000万元开展资产收益扶贫，确保特殊困难贫困户每年稳定分红2000元，实现特殊困难贫困户“双兜底”。二是聚焦“无就业”贫困家庭。针对部分贫困户无就业、无业可就，出台《关于扶持建卡贫困户就近就业的实施意见（试行）》，探索推广扶贫车间、扶贫超市、扶贫农庄、扶贫基地、扶贫工程队“五大模式”，吸纳5100余名贫困群众就地就近就业。三是聚焦“住危房”贫困人群。委托第三方专业机构，率先在全市全覆盖鉴定农村土坯房等危房1.38万户，通过摸清家底、分类施策，余下农村危房正全面实施改造。针对农村子女居住宽敞明亮住房而父母居住危房等情况，发布《敦促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，督促子女主动履行赡养义务，将其父母接入安全住房共同生活。

　　三、多方联动，创新资金监管“新举措”。一是强化财政监督。重点针对资金预算安排与分配管理、使用范围与资金下达等环节，每年度对各乡镇（街道）扶贫资金管理使用成效开展专项检查，有效解决资金“趴窝”“挪窝”等问题。2017年，累计清理回收历年积淀财政资金713.5万元。二是用好审计监督。率先开展扶贫资金一年一审，聘请第三方审计机构，每年对各乡镇（街道）上年度扶贫资金项目开展无盲区审计，并针对审计反馈问题，督促乡镇（街道）抓好整改。截止目前，累计查出并督促乡镇整改问题193件，移交问题线索3件。三是创新纪检监督。出台《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责的意见》，制定“五监督五严查十必问”监管措施。并由县纪委（监委）牵头，组建专项巡察组，对各乡镇（街道）开展扶贫领域专项巡察，对违规使用扶贫资金问题开展专项整治。

　　四、奖惩并举，构建责任压实“新体系”。一是组建专项督查组并赋予“四项权力”。组建5个乡镇、1个部门脱贫攻坚督导组，抽调18名干部专司其职督导工作，赋予其单项工作考核打分权、班子运行评价权、优秀干部推荐权和调整干部建议权“四项权力”，并健全督查通报、清单管理、交办整改、约谈督办、追责问责等制度，持续传导压力，确保决策部署落实。二是建立“暗访”制度。制定《巫溪县脱贫攻坚暗访工作制度》，每季度对各乡镇（街道）、县级部门（单位）、驻村工作队（第一书记）脱贫攻坚工作开展情况进行暗访督查，暗访结果纳入脱贫攻坚年度考核内容。三是开展“流动红旗”评比。出台《巫溪县脱贫攻坚“流动红旗”评比办法》，每季度开展一次评比，为片区第一名授予“流动红旗”，并与年度考核和专项工作经费安排“双挂钩”，正向激励各乡镇争第一、创第一。

（根据巫溪县扶贫办有关材料整理）

政策法规处