“最后一百米”的有效作为——璧山区“党建引领、小区治理”创新基层社会治理调查
▲宏康浩宇小区党支部2020年举办的端午节活动 图/宏康浩宇小区党支部
七一客户端消息，“我们搬回来了，不走了！”赶在牛年春节前，苏道明和老伴搬回了宏康浩宇小区。
在璧山区璧泉街道牛角湾社区，宏康浩宇小区曾因矛盾太多、环境太差成为“问题小区”。2019年9月，老业主苏道明搬离这里，儿子苏豪因在小区刚成立的党支部担任副书记，要参与小区治理而选择留守。没想到仅一年多时间，小区环境彻底改观，苏道明就搬了回来。
苏道明的回迁，是一座城市创新基层社会治理的生动案例。自2019年1月起，璧山区在7个矛盾最为突出的城市居民小区开展“党建引领、小区治理”试点，并于2020年全面推开，现有174个小区成立了党支部，8000余名在职党员在所居住小区党支部报到，探索出了一条小区党支部领导下的城市居民小区治理新路径。
在城市小区这个居民最集中、基层社会矛盾最集中的“最后一百米”，党组织可以怎样作为？
填补空白：小区建起了党支部
——在社会结构发生变化的背景下，要善于研判基层社会治理中的主要矛盾。从“单位人”到“社会人”，璧山区“最后一百米”凸显了党组织在基层社会治理中的重要性
罗长洪有两个身份：在8小时内的“工作圈”，他是一名推动者——作为璧城街道党工委组织委员，其职责之一是推进辖区“党支部建在小区上”的工作；在8小时外的“生活圈”，他是一名观察者——作为业主，在自己居住的人和家园小区零距离观察“党支部建在小区上”的推进情况。
人和家园小区隶属璧泉街道南关社区，于2008年大规模入住。4栋116户，全是机关大院低头不见抬头见的人，是个典型的“熟人社会”。早年没有物业公司时，几名业主自发组建了业委会。在熟人熟面的环境中，小区事务商量着办，倒也相安无事。后来，随着部分业主卖房迁出、社会人员买房迁入，“熟人社会”成了“半熟人社会”，乱停车、乱扔垃圾等小区通病随之显现，业主与物业公司的矛盾日渐突出。
2019年1月，人和家园小区党支部成立后，引导业主按法律程序重新组建业委会监督物业服务，同时常态化开展各种群众性活动。“熟人社会”重新回归，业主开始热心小区事务，小区秩序恢复正常。
“党支部建起来了，人熟了，心齐了，事情好办了，纠纷矛盾就少了。”罗长洪说。
人和家园小区是璧山区最后一个机关集资建房小区。此前，大多机关和企事业单位家属院都是由单位统管，矛盾几乎不出院。
随着住房制度改革和房地产市场的发展，物业小区逐渐替代家属院，“单位人”逐渐变成“社会人”。在这个过程中，物业服务企业因其逐利本质，公共区域服务不到位、物业费用收支不公开、公共资源收益不分配、物业专项资金违规使用等问题时有发生，小区矛盾频发。
社会结构发生深刻变化，小区管理却没跟上，基层社会治理呈现新的问题。璧山区信访部门数据显示，该区曾经约有70%的信访案件都源自小区，小区矛盾成为基层社会治理中的主要矛盾。尤其是2016—2017年，小区矛盾呈爆发式增长，到街道上访的小区业主像“赶场”一样。
小区事务为何总是纷纷扰扰？
一直以来，党组织覆盖止于社区，小区这个引领和服务群众的“最后一百米”，却是党建的“真空地带”。
最贴近小区的社区层面，更直接感受到小区矛盾传导上来的压力。“一个社区往往有几个小区，有的小区甚至拥有几万人的规模，仅凭社区力量根本解决不了小区问题，还总是疲于奔命。”璧泉街道凤凰社区党委书记熊康竹说。
如何打开这个结？
2019年1月，璧山区出台《城市居民小区党支部建设暂行办法》，探索把党支部建在小区上，党小组建在楼栋里，构建起城市基层“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，让党的组织阵地延伸到小区。
这就是璧山区“党建引领、小区治理”创新的源起。
2020年，璧山区信访量由2018年的2750件下降至2099件。其中，小区矛盾下降40%。“全区陆续建立起来的174个小区党支部，成为缓解小区矛盾、维护基层稳定的决定性力量。”璧山区委组织部相关负责人说。
▲凤凰社区业主文艺活动
端口前移：有困难找小区党员
——在社会矛盾发生变化的背景下，要善于创新解决矛盾的主要方式。从“消防员”到“服务员”，璧山区“最后一百米”凸显了党组织在基层社会治理中的发展性
“我们相信党组织，你们早就该来了！”璧泉街道党工委书记万小力清楚地记得，2019年1月12日，这天是星期六，街道党工委在天湖花园小区与业主面对面征求小区管理意见。万小力原本担心会冷场，结果小区中庭里三圈外三圈围了不少于300人，大家争抢话筒发言。计划两个小时的对话，持续了4个多小时。
此时的天湖花园小区各种问题层出不穷，业主频繁上访，仅2018年一年，到街道集访就达21次。
街道党工委结合对其他小区的调研情况梳理发现，小区矛盾主要发生在业主和开发商、业主和物业公司之间。“其实大部分都是鸡毛蒜皮之类的小事。”万小力说。
但问题在于，矛盾产生在小区，却不能解决在小区，便如雪球一般越滚越大。这些矛盾一旦被个别怀一己私心的人利用，就会被扩大激化，成为社会不稳定因素。“业主维权演变为群体事件，大多是被挑唆利用。”璧山区一名基层维稳干部说。
把解决矛盾的端口前移，不让小区矛盾在数量上扩大、在性质上恶化。这成为璧山区党组织力量下沉至“最后一百米”的必然使命。
一条线索不放过，一个诉求也不漏过。2019年1月，天湖花园小区成立党支部后，第一时间组织党员全面排查矛盾纠纷，能在小区解决的马上解决，不能解决的立即上报，给所有业主传递“有困难找党支部”的信息。
“小区建起党组织，问题有人牵头管，而且一管到底，矛盾就逐渐缓和了。”熊康竹对此深有体会。
凤凰社区的凤凰小区改变最明显。凤凰小区曾是全区出名的“火药桶”：有业主深夜给区领导打电话投诉、大年三十给开发商送花圈、堵塞小区消防通道……
凤凰小区党支部于2019年1月成立后，在业主中牵头组建了保洁、安保、绿化、财务等7个监督小组，并排查出10类50多条矛盾线索。后来，通过对问题的逐一解决，一年后，凤凰小区终于从“老上访”变成“零上访”。
党支部建在小区上，不仅要解决矛盾，还要满足社会变革背景下群众不断变化的需求。
璧山区实验小学副校长迟新亮有两个课堂：在学校，他给学生们讲数学；回到家，他在小区“四点半课堂”给孩子们辅导书法。
迟新亮是一名党员。2020年2月，璧泉街道养鱼社区秋实学府小区党支部建立后，迟新亮第一时间报到，认领了在“四点半课堂”提供集中看护、兴趣辅导的服务。小区党支部还创建了为老人义务订餐并提供就餐场地的“孝心食堂”，开展了为业主提供阅读和娱乐服务的“幸福书包”、“快乐棋房”，以及义诊义检、“党员认亲”等活动，所有党员均有自己的任务。
秋实学府小区有8栋、1134户3000余人，曾作为矛盾突出小区开展“党建引领、小区治理”试点。小区党支部建立后，便热热闹闹开展各种创新服务和创建活动，让所有业主感知“党支部就在身边”。
社会发展无止境，党建创新不停歇。2020年5月，璧山区又推出“把支部建在在建楼盘上”的举措——引导在建楼盘业主中的党员成立党支部，提前介入对楼盘建筑质量的监督。
如同灭火要打早打小一样，解决问题的端口前移、服务群众的端口前移，小区矛盾就少了、小了。就在牛年春节前夕，璧泉街道几个在建楼盘党支部发现了3起工程质量问题，并及时协调解决。
“这些问题如果等接房后再暴露出来，影响面就大了，到时手忙脚乱的还是我们自己。”万小力说。
▲秋实学府小区党支部与群众沟通小区事务
党员带头：“汽车投票队”送诚意
——在社会需求发生变化的背景下，要善于彰显解决矛盾的主导力量。从“隐身者”到“领跑者”，凸显了党组织在基层社会治理中的先进性
党员冉小波是一名自由职业者，他在秋实学府小区党支部有一个“汽车投票队”成员的身份：凡小区有公共事务需要业主投票表决，而部分业主不在小区的，他就和其他队员开车“送票上门”。
“以前因为矛盾较多，业主对小区事务很不热心。”小区业主张家勤说。小区党支部成立后，大家看到党员们亮明身份并带头做事，尤其是像“汽车投票队”这样显示出党支部解决问题诚意的举动，业主们也就慢慢转变了态度。
小区党支部副书记罗泽贤是璧山中学退休教师，他每天带头坚守在党支部接待业主、处理矛盾，让“有事就找党支部”、“有事就找党员”成为业主共识。
小区党组织的主导力量和小区党员的“主心骨”作用，使矛盾坚冰逐渐融化。
宏康浩宇小区党支部正式挂牌那天，7名党支部委员在小区中庭开展党员报到和“宏康是我家，清洁靠大家”活动，少数群众不但不理解，还现场质疑他们“是不是得了什么好处”。
“我委屈得要哭了。”党支部书记万家琴说，但他们坚持下来，一边维护现场秩序，一边耐心给群众做思想工作。
8栋97岁老党员唐定国在阳台上看见楼下开展的活动，非常激动，硬是让孙辈扶着下楼“要向党组织报到”，还拿起扫帚帮支部委员们“扎场子”。看见高龄老党员都站了出来，一些业主不再风言风语，纷纷围拢上来。
党组织挺起来，党员站出来，就是一面旗帜。
“这顿饭早就该吃了！”万小力在自己居住的远林雅宇小区8栋担任了党小组长。2019年4月，他“新官上任”，立即组织8栋所有邻居以AA制方式办了一次邻里宴。席间，大家交谈甚欢，党员更是带头表示“今后要齐心协力把小区管理好”。
“党组织来团结大家，最能获得群众信任，也最有效果。”业主们说。这场邻里宴不久，业主唐光勤家小孩几次外出忘记锁门，邻居都帮他锁上并及时告知。唐光勤非常感动，专程回郊区老家背了藤菜，给楼上楼下共27户邻居每家门上挂了一把。
“一把藤菜”的故事，成为小区美谈。
两年来，璧山区174个小区党支部引领设立了近千个党小组，党小组又在小区党员和普通业主中发展近千名楼栋长、3000余名楼层长——在这个纵向到底、横向到边的基层社会治理网络中，党组织的服务和温度直抵业主家里。
▲瑞湖名苑党支部的邻里中心
固本培元：党有号召业主必响应
——在社会组织发生变化的背景下，要善于培育解决矛盾的主体力量。从“上访者”到“调解者”，璧山区“最后一百米”凸显了党组织在基层社会治理中的引领性
提炼“康雅”核心文化主题、创设“宏康八大景”并取上文艺的名字、在步道两旁安装家教漫画展板……曾因矛盾纠纷多、环境脏乱差而“大名”在外的宏康浩宇小区，现被称为璧山区“最有文艺范的小区”。
万家琴每次带着造访者参观时，自豪之情溢于言表：“我们的核心文化主题‘八大景’和景点名字都是业主提炼并投票决定的，系列漫画也是业主创作的。”
小区党支部成立以来有两大成效：一是排查出矛盾并逐步解决；二是把业主的心凝聚起来、力量发动起来。万家琴说：“现在我们小区只要党支部有号召，党员必有行动，业主肯定会响应！”
谈及党支部开展工作之初的委屈，万家琴早已释然，她认为：“只要发动群众参与进来，小区管理进入良性循环，支部设在小区上就算成功了。”
说起群众力量的彰显，78岁的邱光泽老人是一个典型。
瀚恩阳光小区业主邱光泽曾是璧山区的“信访大户”、“信访专业户”。瀚恩阳光小区业主曾和物业公司矛盾很深，业主们把早年曾是国企干部的邱光泽推选出来，筹款资助她上访。从2018年起，邱光泽到社区、街道、区里频繁上访，甚至还去过市里上访。
2019年5月，瀚恩阳光小区党支部成立后，书记陈治明专程拜访了邱光泽，邀请她一起参与小区事务，但邱光泽不置可否。陈治明并未气馁，她带着报到的80多名党员风风火火地干了起来，督促物管公司提高服务质量，清运楼道垃圾，清理僵尸车等，小区环境一天一天有了变化。
邱光泽暗中观察了3个月后，决定不再上访。她凭借在业主中的威望，协助党支部调解纠纷、处理矛盾，推动小区逐渐从乱到治。
瀚恩阳光小区设置有209个停车位，但登记车辆就有510余辆，曾经每天要上演“抢车位大战”，邻里之间还因此动粗。邱光泽与党支部引导组建了“党员+志愿者巡逻队”，每晚进行义务巡逻，困扰小区几年的老大难问题逐渐得到解决。
瀚恩阳光小区党支部刚成立时，梳理出大大小小263个遗留问题，大家捧着问题清单都觉得很沉很沉。但如今，已有215个问题得到妥善解决。
“这么大的工作量，如果大家不关心不参与，不可能做得到。我们觉得非常欣慰，党组织把群众这个小区治理的主体力量培育起来了。”陈治明说。
▲宏康浩宇小区97岁老党员唐定国报名参加志愿服务
记者手记
从“最后一百米”行稳致远到“千万里”
走好密切联系群众的“最后一百米”，方能行稳执政为民的“千万里”。璧山区把党支部建在“最后一百米”的实践经验，既不局限于基层社会治理，也不止步于璧山区一城一域。
近距离知民情。 把党支部建在小区，是填补党的基层组织覆盖面的“真空”，也是近距离发现问题真相、探寻答案真知的有效路径。“支部建在小区上”、“支部建在在建楼盘上”，党组织越直面矛盾，越能发现基层社会治理的痛点、难点，越能找到改进工作的方向；从小区党支部到楼栋党小组，党组织越深度融入群众，了解的民情就越真实，掌握的民意就越真切，解决问题的“银针”就会“扎”得越精准。
融感情顺民意。 时代在发展，社会在进步，党的工作方式不能一成不变。“汽车送票队”、“小区四点半课堂”、“孝心食堂”等创新举措，既生动鲜活又充满诚意。这些贴心之举不仅解决矛盾，还通过不断创新来满足群众对美好生活的需要，彰显了我们党与时俱进的价值追求；这些诚意之举更表明，只要初心不改、使命常在，服务群众的工作就能更好顺应民意，更大慰藉民生。
护民生得民心。 在“最后一百米”，璧山区174个小区党支部、近千个党小组，以及由此衍生出来的千名楼栋长、3000余名楼层长好似一张大网，把矛盾纠纷筛查出来，并努力去寻求解决之道；也仿佛参天大树的繁茂根系，在肥沃群众土壤的同时，将根深深扎进群众土壤，并与之形成相互依存的“生态系统”和融洽和谐的党群关系。解决问题就是最贴心的民生，基层党组织在呵护民生的过程中获得了民心。
原标题：深度丨“最后一百米”的有效作为——璧山区“党建引领、小区治理”创新基层社会治理调查
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