重庆市农业委员会办公室关于印发《重庆市到2020年农药使用量零增长实施方案》的通知
渝农办发〔2015〕52号
各区县（自治县）农委，万盛经开区农林局：
为大力推进农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，根据农业部《关于印发<到2020年农药使用量零增长行动方案>的通知》（农农发〔2015〕2号）的要求，我委研究制定了《重庆市到2020年农药使用量零增长实施方案》，现印发给你们，请各地结合实际，细化实施方案，认真贯彻落实，确保取得实效。
重庆市农业委员会办公室
2015年5月26日
重庆市到2020年农药使用量零增长实施方案
农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进农作物稳产高产至关重要。但由于农药使用量较大，加之施药方法不够科学，带来生产成本增加、农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题。按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》（农农发〔2015〕2号）文件精神和全国农技中心《关于印发落实农业部“到2020年农药使用量零增长行动方案”技术措施与实施计划的通知》（农技植保〔2015〕27号）文件要求，为落实我市到2020年农药使用量零增长目标，实现农药减量控害，制定本实施方案。
一、总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路
坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，依靠科技进步，依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。
（二）基本原则
一是坚持减量与保产并举。在减少农药使用量的同时，要提高病虫害综合防治水平，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。
二是坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进绿色防控和科学用药，保障农产品质量安全。
三是坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。
四是坚持节本与增效兼顾。在减少农药使用量的同时，大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。
（三）主要目标
1、总体目标
到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。
——绿色防控：主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，蔬菜基地、园艺作物标准园全覆盖。
——统防统治：主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，粮油作物高产创建示范片、蔬菜基地、园艺作物标准园全覆盖。
——科学用药：主要农作物农药利用率达到40%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高。
2、阶段目标
根据目前我市实际，农药减量分三个阶段实施，坚持减量与保产并举的原则，在保证病虫害防控效果的前提下，逐步减少农药使用量。
第一阶段（2015～2016年）目标:建立一批重大病虫害监测站点和实用技术试验示范区，完善各项技术措施，为全面推广应用打基础。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达24%，专业化统防统治覆盖率达33%，农药利用率达36%，农药使用量增长率控制在1%以内。
第二阶段（2017～2018年）目标:完善重大病虫害监测体系，集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达27%，专业化统防统治覆盖率达36%，农药利用率达38%，农药使用量不增加。
第三阶段（2019～2020年）目标:全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%以上，专业化统防统治覆盖率达40%以上，农药利用率达40%以上，农药使用量减少1%以上。
二、技术路径
根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。
一是“控”，即控制病虫发生危害。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生，从而达到少用药的目的。
二是“替”，即用高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械，减少农药流失和浪费。
三是“精”，即推行精准科学施药。重点是对症适时适量施药。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选药，对症用药，避免乱用药。根据病虫监测预报，坚持达标防治，适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。
四是“统”，即推行病虫害统防统治。扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。
三、技术措施
围绕建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药使用量零增长。主要开展“一构建，三推进”工作，即构建病虫监测预警体系、推进绿色防控、推进统防统治、推进科学用药。
（一）构建监测预警体系，创新信息传送方式
一是健全监测体系。通过实施植物保护工程项目，在全市建设35个标准病虫观测场。同时，根据生态类型情况，按照3—5万亩耕地设立1个病虫观测点的标准，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，减少调查监测盲点，健全监测网络体系。每个病虫观测点至少固定一名专职或兼职测报员。
二是提升装备水平。加快构建监测预警数字化平台，实现数据采集标准化、传输网络化、分析自动化，提高监测预警信息化水平。加快新型自动监测仪器设备的推广应用，逐步实现自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪、病虫害远程实时监控系统等现代监测工具替代老旧设备，逐步改变病虫监测设备陈旧、自动化程度低的局面。
三是创新预报方式。充分利用现代传媒技术，加大“广播—电视—网络—手机”四位一体现代病虫预报发布方式创新，实现病虫预报的多元化、可视化发布，提高监测预警的时效性和准确性，提高病虫预报信息的到位入户率和覆盖面，让广大农民群众掌握最佳防治时期，减少盲目用药。
四是提高队伍素质。建立全市测报专业技术人员培训制度，加大技术培训力度，促进测报技术人员知识更新、业务素质提高，提高重大病虫害监测预警技术能力和水平。5年内对全市测报人员轮训1次，各区县也要开展对镇乡病虫观测点的专（兼）职测报人员的培训工作。
（二）推进绿色防控，降低化学农药用量
一是抓好绿色防控示范区建设。在粮油作物万亩高产创建示范片、园艺作物标准园、蔬菜基地建立绿色防控示范区，重点推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施，优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。
二是抓好绿色防控技术体系的集成创新。以生态区域为单元，以作物为主线，组建一批绿色防控技术创新协作组，通过联合攻关和应用集成研究，提出一批以生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控产品为主的，防治效果好、操作简便、农民欢迎的综合技术模式，有效降低化学农药使用量。
三是抓好绿色防控产业化推广。结合市场需求和种植业产业发展方向，加强农业植保部门与生产基地、企业和专业合作组织的合作，引导社会力量支持和推动绿色防控技术的应用。通过对现有绿色防控基地和优质品牌农产品的扶持，特别是获得农业部“三品一标”证书的产品，进行产业化推广，以产品带动绿色防控技术的应用，逐步提高绿色防控技术的覆盖率。
四是抓好绿色防控培训宣传工作。围绕提高各级植保技术人员的指导服务能力和农民的实践操作能力，加强多层次的绿色防控技术培训。印制绿色防控宣传册和绿色防控技术影像资料，全方位宣传绿色防控理念和技术，宣传绿色防控相关知识、显著成效和主要经验，宣传采用绿色防控生产出的品牌产品，让各方面了解、理解和支持绿色防控工作，为农药减量行动提供广泛的舆论支持。
（三）推进专业化统防统治，提高植保社会化服务水平
以扩大服务范围、提高服务质量为重点，扶持防治组织，提升服务水平，推进病虫统防统治有力有序展开。
一是提升装备水平。发挥农作物重大病虫统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建设投资的引导作用，装备现代植保机械，扶持发展一批快速高效的病虫害专业化防治服务组织。
二是提升技术水平。推进专业化统防统治与绿色防控融合，把统防统治的组织方式与绿色防控的技术措施集成融合为综合配套的技术服务模式，进行大面积示范推广，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。
三是提升服务水平。组织各级植保机构及时提供病虫测报与防治信息，开展技术和管理培训，做好绿色防控措施、高效低毒农药和新型植保机械推介，提高防治组织服务能力和服务水平，促进统防统治更好地服务家庭农场、专业合作社。推进专业化统防统治工作深入发展，重点促进整村、整乡到整县的整建制推进，不断扩大统防统治的范围。
（四）推进科学用药，提高农药利用率
一是筛选和推广高效低毒低残留农药。对全市农药使用情况进行全面调查与监测，掌握农药使用基本情况。对当前病虫害防治中常用的化学农药进行试验示范筛选，发挥体系和网络优势，大力推广一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，提高引领农药应用技术水平。
二是实施农药减量控害试验示范。在用药量大的水稻、果树、蔬菜上开展农药减量控害试验示范，采用植物免疫诱抗技术、喷雾助剂辅助技术、静电喷雾技术等措施减少农药用量。
三是推广新型植保机械。根据作物种类、按不同区域开展新型植保机械试验示范，筛选适用性强的高效植保机械和配套精准施药技术，减少农药的使用量。在水稻、果树等作物上开展无人植保机等低空低量喷雾设备的试验示范，集成低空低量喷雾技术体系。针对各类型植保机械在不同作物上防治病虫害应用情况，开展农药利用率的测试工作。重点对静电喷雾器、风送式喷雾机、无人植保机等药械进行农药利用率测试，掌握各类植保机械的性能与作业效率，并进行优化组合，全面提高农药利用率。
四是示范应用作物全程解决方案。根据家庭农场、种植合作社等新型农业经营主体和专业化统防统治组织对病虫害防治的新需求，制定针对不同作物病虫害的全程解决技术方案，实现从种子处理到作物收获全程植保技术措施、农药品种选择、植保机械应用的全过程管理，从根本上解决一病（虫）一打药，单次用药量过高、滥用药、乱打药等问题。
五是开展科学安全用药技术宣传培训与指导。印发《科学安全使用农药挂图》、《科学安全使用农药技术指南》等技术资料。开展多层次、多形式的农药科学用药技术培训。重点对种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织的经营者和专业化统防统治组织中的有关人员进行培训，着力强化对各类农药零售门市销售人员的培训指导，帮助其熟悉、掌握科学用药知识。组织技术人员在用药高峰期间深入基层、深入田间进行现场指导。
四、保障措施
（一）强化组织领导。市农委成立由委领导任组长、有关处室和直属单位负责同志为成员的农药使用量零增长行动推进协调指导小组，委粮油处、市植保站负责有关具体工作。各区县也应成立相应机构，加强协调指导，推进各项措施落到实处。
（二）上下联动推进。结合实施绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、加强督查。重点实施区域建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会技术和信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。
（三）强化政策扶持。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，落实植物保护工程建设项目，建设覆盖重点区域、重点作物的病虫监测网络。加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用、防治组织植保机械和操作人员保险费用的补贴力度，启动实施绿色防控示范项目。
（四）发挥专家作用。成立农药使用量零增长行动专家指导组，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平。
（五）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传绿色防控技术和科学用药知识，增强农民安全用药意识，营造良好社会氛围。