重庆市安委会办公室转发《国家安全监管总局办公厅公安部办公厅关于近期3起非法生产烟花爆竹较大爆炸事故的通报》的通知
渝安办〔2014〕59号
重庆市人民政府安全生产委员会办公室转发
《国家安全监管总局办公厅 公安部办公厅
关于近期3起非法生产烟花爆竹
较大爆炸事故的通报》的通知
各区县（自治县）人民政府安委会，市级有关部门：
年末岁尾，烟花爆竹进入生产经营旺季，“打非”形势异常严峻。截止目前，全市已查获非法生产烟花爆竹35起，非法销售433起，非法储存161起，非法运输214起，收缴成品（半成品）40077件，收缴生产工具30台，收缴原材料2000余公斤。
近期，有湖南商贩在我市推销无火药、环保生产烟花爆竹设备，并提供技术服务，还有部分人员在当地咨询和申请办厂。但经现场查看，该设备不仅使用炸药，而且用药量大，与推销广告严重不符，并已误导2起非法生产事件。如，12月7日，铜梁区在侣俸镇玉林村原德安小学查获曾仲非法生产烟花爆竹，现场查获生产设备8台，烟火药1.06公斤，亮珠2.24公斤，600粒成品半成品。12月16日，奉节县在龙桥乡村民曾学文家捣毁一非法生产烟花爆竹窝点，共查获非法生产的烟花爆竹成品190余件，黑火药6斤，烟火药100公斤，半成品及生产烟花爆竹的各类原材料约1吨，用于生产加工烟花爆竹的机器10台，半成品烟花筒子120件，鞭炮筒子250件，自制引线2箱，引线1.5万米，已装药烟花爆竹200斤，各种化工原料500斤，生产用纸2吨，湖南商标彩纸200斤。
12月15日，国家安全监管总局办公厅、公安部办公厅联合下发了《关于近期3起非法生产烟花爆竹较大爆炸事故的通报》（安监总厅管三〔2014〕121号），对做好当前烟花爆竹“打非”工作提出了明确要求。现将该通报转发给你们，并请结合本通知要求，一并贯彻落实。
一、提高思想认识， 强化组织 领导
各级各部门要充分认识非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的危害性和危险性，充分认识严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的极端重要性，把严厉打击非法生产经营烟花爆竹工作作为当前一项重要任务来抓。要切实加强打非工作组织领导，全面落实区县（自治县）、乡镇（街道）两级政府“打非”责任制，充分发挥村（社区）基层组织作用，把“打非”工作落实到基层、落实到人。要健全完善“打非”工作长效机制，组织开展联合执法，形成政府组织、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管的“打非”工作格局。
二、全面排查整治，重拳打击非法违法
各级各部门要结合本地区、本单位实际，明确责任、细化措施、严厉打击。在元旦、春节期间，要组织公安、安监、工商、质监等部门及村委会开展“拉网式”大检查，做到乡镇（街道）不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏房，尤其是废弃厂房、出租房、闲置房等可疑场所，要进行全面排查、不留死角；对房屋租赁户要发送安全告知书，告诫非法储存烟花爆竹的严重危害性和承担的法律责任。要对重点区域建立排查档案，对有过非法生产烟花爆竹行为的重点村、重点户、重点人要确定专人负责，重点监管。要按照有关文件规定，依法从严从快查处非法生产、经营、储存的组织者和参与者，坚决收缴非法生产工具；对合法经营网点参与违法经营要坚决重处，一律取消经营资格，彻底捣毁非法生产、经营、储存地下产业链。
三、严格追责问责，严肃责任追究
各级各部门要认真落实烟花爆竹安全监管工作责任制，严格行政责任追究制度。凡因日常监管不到位、管理责任不落实、打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为不力造成烟花爆竹生产安全事故的，严格按照《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号，以下简称《通知》）的相关要求和“四不放过”原则，依法追究相关责任人责任，构成渎职犯罪的，移交司法机关处理。
四、抓好“打非”工作宣传，发动群众广泛参与
各级各部门要进一步加大宣传教育力度，将《通知》和 “打非”通告一并发至重点村（社）、重点户、重点人，做到家喻户晓、人人皆知，震慑不法分子和非法行为，教育引导广大群众自觉抵制、检举揭发非法行为。要把因非法生产导致的烟花爆竹事故作为典型案例，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹行为的违法性、危险性和危害性，教育广大人民群众知法、守法，提高自我安全保护意识。要分级分类开展宣传教育，乡镇要利用标语、广播、宣传车、宣传单、宣传片、院坝会，学校要利用安全课、校园广播等形式，多层次、多渠道宣传烟花爆竹安全知识，营造依法安全经营和从严打击非法生产经营的良好社会氛围，使非法生产经营烟花爆竹者无立足之地。要健全完善群众举报奖励制度，引导全社会参与、支持烟花爆竹打非工作。
附件： 贯彻落实国家安监总局、公安部打非排查综合情况统计表.xls
（此件请发至乡镇（街道）、烟花爆竹行业部门）
重庆市人民政府安全生产委员会办公室
2014年12月22日
国家安全监管总局办公厅 公安部办公厅
关于近期3起非法生产烟花爆竹
较大爆炸事故的通报
安监总厅管三〔2014〕121号
各省、自治区、直辖市安全监管局、公安厅（局），新疆生产建设兵团安全监管局、公安局：
2014年10月份以来，贵州、辽宁、河南接连发生3起因非法生产烟花爆竹引发的较大爆炸事故，共造成20人死亡、1人受伤，严重危害人民群众生命财产安全，社会影响十分恶劣。
10月6日，贵州省遵义市湄潭县湄江镇兰江村村民汪某与其女朋友陈某雇佣5名当地村民，在该村一闲置老房子处非法生产爆竹发生爆炸，造成7人死亡。事故发生后，当地严格责任追究，对非法生产经营人员依法给予刑事处罚，对湄潭县委、县政府及遵义市相关部门负责人等33名党员领导干部给予党纪政纪处分。
11月6日，辽宁省朝阳市北票市五间房镇刘家沟村村民于某组织其妻、其妹等亲属，租用该村闲置厂房非法生产双响发生爆炸，造成7人死亡。
12月7日，河南省安阳市城乡一体化示范区高庄镇朱家营村村民朱某在其住宅内非法生产双响发生爆炸，造成其家庭成员6人死亡、1人受伤。
上述事故的发生，暴露出一些地方非法生产烟花爆竹的问题仍很突出，也反映出烟花爆竹“打非”工作仍存在很大漏洞和薄弱环节。对此，国家安全监管总局和公安部领导同志高度重视，分别作出批示，要求地方政府及相关部门加强烟花爆竹“打非”工作。目前，进入烟花爆竹生产经营旺季，为深刻吸取事故教训，切实采取有效措施，严厉打击非法生产、经营、运输烟花爆竹行为，坚决防范和遏制非法生产经营烟花爆竹事故的发生，现提出如下要求:
一、组织开展烟花爆竹旺季“打非”专项行动。 元旦、春节临近，各级安全监管部门、公安机关要高度重视烟花爆竹旺季“打非”等安全工作，在地方人民政府统一领导下，制定烟花爆竹生产经营旺季“打非”工作方案，协同开展排查、执法等相关工作。要采取自我排查、交叉检查与上级抽查相结合的方式开展多层次的排查检查，重点检查闲置的厂房、院落、出租房、行政区域交界地带、集贸市场等可能非法生产、储存、销售烟花爆竹的场所，及时发现并查处非法行为。
二、严肃查处非法生产、经营、运输烟花爆竹行为。 对检查发现的非法生产、经营、运输行为或发生事故的，要依法严肃查处并追根溯源。对非法生产烟花爆竹的，要认真查清药物来源和产品销售渠道；对经营非法烟花爆竹的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点；对非法运输烟花爆竹的，要同时追究发货方和托运人的责任。对各环节的非法行为，依法从严给予治安管理等行政处罚；情节严重或发生事故的，依法追究刑事责任。
三、全面加强对烟花爆竹生产、经营、运输企业的安全监管。 烟花爆竹生产、经营、运输企业要落实安全生产主体责任，严格执行流向信息化管理规定。生产、批发企业在发货时必须查验是否具有合法、有效的《烟花爆竹道路运输许可证》；必须查验运输车辆是否为危险货物运输车辆，车辆号牌与《烟花爆竹道路运输许可证》上载明的号牌是否一致；必须查验驾驶员、押运员是否具有从事危险货物运输的资格证明；必须查验车辆是否悬挂符合国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）要求的标志。各级安全监管部门要加强对烟花爆竹生产、批发企业仓库的检查；各级公安机关要依托交通安全执法服务站，加强烟花爆竹运输车辆的检查，发现违法违规的，依法从严查处。
四、强化对非法生产、经营、运输烟花爆竹问题突出地区的警示督办。 按照《全国危爆物品安全管理重点地区挂牌督办办法》（公治〔2014〕577号），全国危爆物品安全管理重点地区挂牌督办工作领导小组办公室将提请中央综治办，对非法生产、经营、运输烟花爆竹问题突出和发生较大以上事故的地区，予以警示或挂牌督办。各地区也要按照危爆物品安全管理重点地区挂牌督办制度要求，将烟花爆竹“打非”工作纳入社会治安综合治理目标进行考核。
五、切实加强烟花爆竹安全宣传和教育。 要充分发挥广播、电视、网络、报纸、杂志等媒体作用，以非法生产经营事故和严肃查处的非法违法大案要案为典型案例，大力宣传烟花爆竹安全知识，重点宣传非法生产、经营、运输烟花爆竹危害性及引发事故的严重后果，教育和引导广大群众遵法守法。公布举报电话，健全并落实举报奖励制度，发动群众参与并监督烟花爆竹“打非”工作，形成良好社会氛围。
请将本通报精神迅速传达至基层安全监管部门、公安机关和所有烟花爆竹从业单位，并依据各自职责督促抓好贯彻落实。
国家安全监管总局办公厅
公 安 部 办 公 厅
2014年12月15日
（公开方式：主动公开）
重庆市人民政府安全生产委员会办公室 2014年12月22日印发
