青山与碧水 三峡库区生态环境保护的开县样本

    新华网重庆频道6月29日电（记者 赵紫东）开县在五大功能区的区域定位中属渝东北生态涵养发展区，必须以生态涵养为主要任务。但作为重庆市8个重点三峡移民区县之一,移民生活要小康，县域经济必须得发展。经济发展和生态保护这一对矛盾的两个主体如何化解？开县给出了自己的答案。

    定位明确 全县只开发5% 剩下95%保护

    “生态环境问题本质就是经济发展方式问题。” 开县县长何毅对本网记者表示，开县把经济社会发展与生态涵养紧密结合起来，科学处理好发展与保护的关系，走出一条符合开县县情的特色发展、绿色发展之路。

    他认为，开县作为生态涵养区首要任务就是保护。如果不保护，经济发展到一定程度后，环境短板也将制约经济发展。只有在保护中发展，在发展中保护，实现点上开发，面上保护才能保证经济的可持续增长，民生的持续改善。

    为了做到保护中发展，在发展中保护，开县县委、县政府规划将3963平方公里的县域面积拿出5%用于城镇化、工业化以支撑开县经济发展，其余95%的土地则进行生态涵养。

    为达到这一目标，开县的主要措施是优化区域发展定位和国土规划。

    按照规划，开县将环汉丰湖区域50平方公里和江里片区规划为重点开发建设区域、重要人口集聚区和转移承接地；将县域北部片区规划为特色农产品生产区，发展生态旅游；将浦里片区50平方公里规划为综合产业发展区，吸引资源循环利用、环保水平高、吸纳就业多的企业落户。

    通过布局50平方公里人口聚集区和50平方公里的综合产业区，可以实现开县的商贸发展、居民就业增收，为县域内全面实现小康社会提供重要支撑。

    何毅说, 得益于科学的规划，开县2014年实现地区生产总值300.2亿元，辖区税收收入18.1亿元，居民可支配收入达到14297元。开县正实现人口与资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的发展局面。

    生态涵养得好不好主要看汉丰湖水质好不好

    作为渝东北生态涵养发展区，环境保护是安身立命之本。

    生态环境保护的好不好？何毅认为最重要，也是最直观的指标就是汉丰湖的水质好不好。

    汉丰湖是三峡工程175米蓄水后，两江汇聚在开县新县城周边的一个水域面积达西湖两倍的人工湖。

    对如何保护好这片与城市朝夕相处的水域，为子孙后代留下这幅“一城山色半城湖”的优美景色，开县人开始“精打细算”起来。

    首先，开县规划投资17亿元，对全县的7层防控区、26个防控单元、300余个污染防治和生态建设项目进行逐个治理，从源头上控制污染来源。

    其次，开县以河流流向落实属地主体环保责任。开县对全县的河流水质进行由乡镇行政“一把手”担任“河长”的包干制考核,对流经每个乡镇街道河流的水质进行检测分析，实行出入境和出入口水质比对，对考核结果分流域排名，将每季度水质考核结果、存在的主要问题和整改措施分别通报给“河长”，落实属地责任制。

    为杜绝污水直排河道，开县大力建设生活污水治理设施。目前开县建成投运乡镇污水处理厂24座，正在建设的乡镇污水处理厂17座，同时还投资3.4亿对县城污水处理厂进行迁扩建。在今年底前确保乡镇污水处理厂全覆盖。”

    光有污水处理厂不行，开县污水配套收集管网建设也同步在行动。目前开县正对温泉镇等9个场镇进行一级管网建设完善，将村镇传统排污口全部接纳进污水处理厂进行污水收集集中处置。同时针对全县50户以上的乡镇集中居民点开展普查，对未完善雨污管网的全面配套建设生化池，对生活污水采取集中预处理。

    长江流域绿色生态屏障建设主要靠森林治理

    作为三峡库区的腹心地带，开县担负着建设长江流域绿色生态屏障的任务。如何为自己守住两岸青山，为下游留下一江碧水？

    何毅介绍，目前开县森林覆盖率达到45.6%。全县以推进增绿提质、兴林富民、资源保护为重点，突出县域森林四大发展目标，即森林生态涵养区、森林生态发展区、三峡库区生态屏障区、城市生态景观区的林业发展，同步实施退耕还林、石漠化治理、三峡后续植被恢复和造林绿化工程。

    他预计，2015年开县将新增造林8万亩，森林覆盖率达到47.5%以上。到2020年，开县林地保有量达到410万亩，森林面积300万亩，森林覆盖率稳定在50%以上。

    植树造林带来的直接好处在于长江两岸水土流失的现象逐渐减少，树木带来的保土固土、涵养水源、稳定库岸等功能正初步凸现。

    同时，开县通过造林工程、湿地工程、水岸植被恢复工程有效发挥汉丰湖等湿地资源保护、湿地生态恢复、湿地可持续利用的示范作用，对多种珍稀湿地动植物的生存和三峡库区的生态安全发挥重要作用。

    改变农耕方式解决农村面源污染

    以往在农业生产中，由于农耕手段的落后，出现因化肥滥施、水产集中养殖等不科学生产导致水体富化。同时由于农村生活垃圾没有固定收集点，村民往往将垃圾扔在江边随水冲走，导致水体污染。

    这些农村面源污染问题在守护一江碧水和两岸青山上成了回避不开的问题。

    针对出现的问题，开县首先在农村的面源污染开始下手，积极改变传统农耕方式，推行绿色植保技术，科学施肥种植。

    去年开县对10万亩土地进行测土配方施肥，改良土壤结构，推行循环农业模式。

    同时针对水产集中养殖带来的水体污染问题，开县去年花费5000多万元拆除汉丰湖流域禁养区养殖场87家，治理限养区规模养殖场29家，今年计划再拆除养殖场87家。

    其次在镇乡环境综合整治方面，开县财政每年拿出5000万元开展治脏、治乱、治水、治差”和“亮化、绿化”为主要内容的镇乡环境综合整治，以提高农村污水、垃圾收集处置率、农村绿化率和河道清澈度。

    “未来开县将继续保持绿色发展理念，建设成为一个生态格局优化、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良的生态文明建设示范县”何毅说。（完）