新官不能不理旧账 《重庆市社会信用条例》7月1日起施行
人无信不力，业无信不兴。
6月21日，重庆市人大常委会在人民大厦举行新闻发布会，详细介绍了即将在7月1日起施行的《重庆市社会信用条例》（后简称“条例”）。
条例共8章57条，主要内容包括信用环境建设、信用信息收集与披露、信用信息应用、信用主体权益保障、信用服务规范等。
“条例的施行将进一步提高全社会的诚信意识和信用水平。”市人大财经委副主任委员简杰表示，信用是营商环境的重要组成部分，加强社会信用体系制度建设，是营造良好营商环境、更好激发市场主体活力、推动高质量发展的重要措施。
政府失信要追责
建立政府失信责任追究制度
条例所称社会信用，是指自然人、法人和非法人组织等信用主体，在社会和经济活动中遵守法定义务、履行约定义务、践行承诺的状态。
条例规定，市、区县（自治县）政府要将社会信用体系建设纳入国民经济与社会发展规划，建立协调机制，提供经费保障。
发展改革部门是社会信用体系建设的主管部门。
市人大常委会法制工委副主任黎藜介绍，条例设专章对信用环境建设作出规定，明确要求建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度，并规定上级人民政府定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施以政务履约和守诺情况为主要内容的政务诚信考核评价，并将考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要内容。
针对“新官不理旧账”的问题，条例明确规定：
加强在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域的政务诚信建设，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺或者合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对相关市场主体的财产损失予以补偿。
优化营商环境
应用信用报告降低商务运行成本
提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，也是营商环境有效改善的基本条件。因此，条例分别从重点商务诚信领域建设、鼓励市场主体应用信用产品、政府创新监管等方面进行了规范。
条例规定，本市重点加强生产、流通、消费、税务、工程建设、招标投标、交通运输等领域商务诚信建设，引导市场主体增强社会责任感、强化信用自律，弘扬企业家精神，推动高质量发展。
条例提出，鼓励市场主体在经济活动中主动应用信用报告、信用评价等信用产品，降低商务运行成本，维护良好商务关系，优化营商环境。
各级人民政府及其有关部门应当发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，激发市场主体活力和社会创造力。
在加强社会诚信建设方面，条例规定，本市全面推进社会保障、教育科研、劳动用工、环境保护和节约能源等领域社会诚信建设，鼓励社会成员之间以诚相待、以信为本、信守承诺，促进社会文明进步，实现社会和谐稳定。
各级国家机关和有关部门在各个行业的诚信创建活动和精神文明、道德模范的评选中，应当树立诚信典范，将信用主体的信用状态作为评先评优的重要内容。
激励守信行为
在就业、创业等方面给予支持和便利
条例第三十一条规定，市、区县（自治县）有关部门和单位在法定权限范围内，可以对信用良好的信用主体采取与其守信行为、社会贡献程度相适应的以下激励措施，并向社会公布：
在行政许可、资质等级评定中，给予优先办理、简化程序等便利服务措施；
在日常监督管理和专项检查中，优化检查频次；
在财政性资金补助、招商引资配套优惠、税收优惠、创业扶持等政府优惠政策实施中，同等条件下列为优先选择对象或者给予重点支持；
在人才评价工作中，同等条件下列为优先选择对象；
在就业、创业等方面给予支持和便利；
在信用门户网站或者相关媒体上进行宣传推介；
法律、法规规定的可以采取的其他激励措施。
另外，条例规定，鼓励市场主体在进行生产经营、交易谈判等市场经济活动中利用信用信息对守信主体采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施，对失信主体采取取消优惠、提高保证金等增加交易成本的措施。
鼓励金融机构利用信用信息对守信主体在融资授信、利率费率、还款方式等方面给予优惠或者便利，对失信主体提高贷款利率和保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
设列严重失信主体名单
自然人失信信息查询服务期限为五年
条例还规定了严重失信主体名单制度。第三十二条规定，设立严重失信主体名单，应当严格限制在下列领域：
严重危害自然人身体健康和生命安全的；
严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的；
拒不履行法定义务且严重影响司法机关和行政机关公信力的；
拒不履行国防义务的；
国家规定的其他领域。
全国统一实施的严重失信主体名单，按照国家统一的认定标准实施。本市范围内实施的严重失信主体名单，其认定标准与移出条件、程序以及救济措施由本市地方性法规规定。
另外，条例还明确了失信信息查询期限。公共信用服务机构提供自然人失信信息查询服务的期限为五年，法律、法规或者国务院决定和命令另有规定的除外。
失信信息查询期限届满的，公共信用服务机构不得提供查询服务。
上游新闻 刘波 王倩 摄影 胡杰
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