人社部：养老金何时入市由市场决定

在昨日上午举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长游钧表示，截至2014年底，养老金累计结余3.5万亿，各地除去当期支付和支付准备外，估算约有2万亿养老金可用于投资。

游钧强调，养老基金进入市场不是为了托市或救市，而是为了基金的保值增值。入市规模和时点完全由市场管理机构根据市场情况自行来确定，政府并不干预。

财政部副部长余蔚平在吹风会上介绍，《办法》规定，由省级政府根据当地养老基金的结余情况预留一定的支付费用以后，具体确定委托投资的额度。因此，可以用于投资的资金总额可能还需要各省根据他们的情况和意愿来确定。

“从财政部门来说，下一步就是与有关部门一起，尽快将基金归集的办法、流程定下来。”余蔚平说，“养老基金开展投资运营，应该不是太远的事情。”

23日，中国政府网公布《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》），《办法》明确，养老基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%，这也意味着，有6000亿元的养老资金有望进入股市。

未来我们如何优雅地老去？

居家养老：多数人的归宿

中国正以前所未有的速度步入老龄社会。据预测，到本世纪中叶，我国老年人口总数将达到4.8亿，占到人口总数的30%。这意味着每3个中国人中就会有1个老人。

什么才是适合中国国情的养老模式？我们将如何老去？

在家养老、享受天伦之乐仍然是大多数人心目中最理想的养老方式。

另一方面，根据国家规划，到今年底每千名老人将拥有30张床位。这意味着，养老机构只能为3%的老人提供服务，而大多数老人只能选择居家养老。

机构养老：将走多元化发展之路

虽然机构养老不是健康老人们的首选，但却可以为那些失能半失能老人提供专业化的服务。

如果经济不宽裕，可以入住公立养老院；如果“不差钱”，可以选择“高大上”的养老社区；如果喜欢家庭氛围，有居家式的养老机构；如果喜欢旅游，还有“移动式”“候鸟式”的养老模式……可以预见，我国养老机构和养老模式将呈现多样化趋势，满足不同人群的不同养老需求。

以地养老：为农村养老“破题”

中国农村老年人口已超过1亿，同时，留守老人的数量正逐年增多。除了没有子女在身边照料外，农村留守老人养老面临的最大难题就是没有退休金，他们只能靠土地维持生活，一旦失去劳动能力，也就失去了生活来源。

以土地流转支撑农村养老，即“以地养老”有望成为解决农民养老资金来源的一种重要方式。

老老相助：未来的特色补充

“小老人”照顾“老老人”，身体好的照顾身体弱的，邻里乡亲照顾留守、空巢老人……这种更强调普通百姓之间相互帮扶与慰藉的养老模式，将成为未来中国城乡居家和机构养老的特色补充。目前在吉林、湖北武汉、山东烟台已有类似的互助养老的实践。

专业服务：未来的“必修课”

目前中国养老服务业专业化水平不高的现实影响着养老服务质量的提高。近年来全国养老机构标准化建设正加快推进，更多关于养老服务的标准将出台。

无论从政策的顶层设计，还是各地的实践探索来看，专业化、标准化都将成为我国养老产业未来的发展方向。未来养老机构需要对护理员队伍进行专业化培训，并努力实现机构运行和服务内容标准化。

护理保险：保障未来老年人尊严

目前，我国失能半失能老人已达3500万。由于护理费用长期无法纳入医保，“一人失能、全家失衡”成为许多困难家庭的真实写照，也使许多失能老人无力保持最起码的尊严。

近年来，一些地方以不同方式开始“试水”长期护理保险，从各地实践看，建立护理险应当成为促进养老业发展的必由之路，也将使老年人更有保障、更有尊严。

解读>

“中国式养老”路在何方？

老龄化社会加速到来，“中国式养老”路在何方？记者近期采访了民政部主管老龄工作的副部长邹铭。

公办养老机构“一床难求”？

邹铭：我们要加大供给，但希望通过引进社会资本来弥补，通过向民办养老机构购买服务的方式来解决，让这些资源能够得到有效的配置，而不是单纯地追求政府更多地去投资。

同时，还要解决保障性资源的公平性问题。我们已经出台了一个政策，在全国逐步推行以经济条件和身体状况为重点的养老服务评估制度，并将评估结果与老年人享受福利补贴以及入住公办养老机构等挂钩。

农村试点“以地养老”？

邹铭：通过开展土地流转支撑农村养老，我们觉得还是很好的，契合我们现行的法律法规。通过流转获得的收益，来支付农村老年人的养老消费，回归了土地养老和家庭养老的“本位”，是一个很好的创新举措，值得研究和探讨。

养老护理员短缺？

邹铭：目前，全国大约只有29万护理员，但失能半失能老人大概有3500万，在29万护理人员中，40岁以上的占56%，年龄偏大；月收入3000元以下的占85%，收入水平很低。

我们要从提高养老服务人员的收入水平着手，让他们觉得在社会上有地位，他们的收入是跟付出相称的，有自己的职业前景和职业资格。那么，这个补贴从哪儿来呢？政府财政投入是一个方面，比方说入职有一个补贴，培训有一个补贴，长期在一线岗位工作还有一个津贴。另一方面，家庭和社会也需要投入。

建立养老护理保险制度？

邹铭：现在有些地方在试点长期照护保险制度，我们积极鼓励和支持，也在和相关部门共同认真研究国家层面推动这个制度出台的可行性。

目前各地的试点主要是寻着两个途径：一个是从长期护理保险的角度，如青岛就是跟医疗保险捆绑在一块来做的，财政补贴一部分，彩票公益金也投入了一部分。还有一个是寻着政府补贴的角度去做，北京、天津、上海、黑龙江4个省份对失能老人给予护理补贴，目前看试点的效果还是很明显的。

“失独老人”老无所依？

邹铭：就民政部门职能而言，我们向这些老人提供的扶助政策可以概括为“两个救助”“三项补贴”“四个优先”“三项服务”。

“两个救助”就是生活救助和医疗救助，在他们遇到生活困难后给予优先救助，帮助他们解决经医保报销后仍难以负担的医疗费用。

“三项补贴”就是我们推行高龄津贴、针对经济困难老人的养老服务补贴和针对失能老人的养老护理补贴。

“四个优先”就是对符合条件的，要优先进入公办养老机构；在同等条件下，优先安排他们收养子女；子女有残疾的，优先安排医疗康复项目；残疾子女需要配康复辅具的，优先安排适配。

“三项服务”就是加大对他们的心理慰藉和精神关爱服务，大力推进基于社区的各项养老服务，免费提供基本殡葬服务。

“中国式养老”什么样？

邹铭：我首先还是希望老年人在退出工作岗位、进入老年人行列后，能发挥专长，尽其所能，继续做一些事情。如果身体出现问题、需要有人经常照顾的时候，可以接受一些专业机构的上门服务，同时继续在社区参加一些社会活动。

如果真正到了失能半失能这个阶段，可以根据实际情况，选择继续在家养老，请护理人员上门服务，或者住到机构里头去，由机构来提供服务。快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去，我觉得这就是我们追求的目标。据新华社