立案登记制实行 针对五类初始案件

江北区法院立案窗口，法官给当事人讲解立案登记情况。 通讯员汪放摄

商报记者 徐勤

重庆商报讯昨日，是人民法院正式实行立案登记制后首个工作日，立案窗口运行咋样？实行立案登记制后，哪些属于登记立案范围？当事人的诉请是否一律都要登记立案……昨日，记者到江北区法院一探究竟。同时，市高法院相关部门负责人就相关问题进行了释疑。

办理立案

时间缩至20分钟

昨日一上班，江北区法院现场立案窗口法官全部到位。上班没多久，律师刘忠敏抱着一大叠材料赶到窗口办立案登记，整个过程仅20分钟左右。

“我这次代理的是一起商品房买卖合同纠纷集体诉讼案，涉及39家，都是一审案件。按以前的要求，立案需要两三个小时。”刘忠敏称，“今天按照立案登记制办理立案，确实快捷了不少。”

刘忠敏称，江北区法院制作的《立案登记表》非常有用，立案需要提交的材料，一目了然。《起诉（自诉）状、申请材料交接清单》也将需要提交的最基本材料列出，非常节约时间，也很人性化。

不进行实质审查

只核对形式要件

“立案登记制实施后，立案窗口法官工作的最大变化是对当事人的起诉不进行实质审查，仅核对形式要件，起诉状和相关材料符合法律规定条件的，应当当场登记立案。”市高法院相关部门负责人介绍，立案审查制，各级法院对当事人起诉的审查尺度不一，甚至要进行实质性审查；立案登记制，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院就应当一律接收，并在规定期限内依法处理。

该负责人称，按照立案登记制改革的要求，登记立案针对的是初始案件，对符合法律规定的民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请、国家赔偿申请，人民法院应当登记立案。人民法院对起诉、自诉和申请不予受理或者不予立案的，应当出具书面裁定或决定，并载明理由。当事人不服的，可提起上诉或申请复议。

另外，对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

实行立案登记后，当事人的起诉是否都要登记立案？该负责人解释说，并非当事人的诉请都要登记立案，根据最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，有六种情形不予登记立案（详见图表）。

暂未交诉讼费

法院应登记立案

“立案登记制改革后，交纳诉讼费与否，不是决定登记立案的法定条件。”该负责人称，如果起诉、自诉符合法律规定的条件，人民法院不能因为当事人未交纳诉讼费不予登记立案，而应当予以登记立案。

登记立案后，当事人未在法定期限内交纳诉讼费的，按撤诉处理。符合法律规定的缓、减、免交诉讼费的，经当事人申请，应当准予缓交、减交、免交诉讼费，从而让经济确有困难的当事人打得起官司。

材料不齐

一次性书面告知

“如果前来立案的当事人材料准备得比较充分，立案会比较快捷。”该负责人称，当事人提交的诉状和材料不符合要求，法院会及时释明，并一次性书面告知，应当补正的材料和期限；当事人在指定期限经补正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案；当事人在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案；经补正仍不符合要求的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

“来立案打官司的当事人，往往是抱着必胜的信心而来，不少当事人却输在了证据上。”该负责人称，立案登记制改革只是解决了案件入门问题，能不能打赢官司还要看证据。因此，起诉前要尽可能收集齐证据，同时做好研判对方可能提供的证据、可能提出的问题，从而避免盲目起诉，降低诉讼风险。