突出精准 真抓实干坚决限时打赢脱贫攻坚战

突出精准真抓实干

坚决限时打赢脱贫攻坚战

刘戈新

　　市第五次党代会是在我市决胜全面小康的重要时间节点召开的一次重要会议，描绘了未来五年重庆的美好蓝图，明确了未来五年的奋斗目标，提出了一系列精准务实的战略举措。特别是就坚决限时打赢脱贫攻坚战作出了安排部署，为我们深入推进脱贫攻坚指明了方向，提供了遵循，是当前和今后一段时期全市脱贫攻坚工作的行动指南。全市扶贫系统要深入学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。

　　 小康不小康，关键看老乡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，纳入“四个全面”战略布局，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，把农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困作为全面建成小康社会的底线任务。市委、市政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，凝聚全市合力，整合全市资源，突出“准、实、严”要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全市农村贫困人口从202万人减少到20.6万人，贫困地区面貌发生极大变化，贫困群众生产生活条件得到明显改善。

　　 成绩终归过去，未来任重道远。市第五次党代会特别强调，没有贫困地区的全面小康，就没有全市人民的全面小康。要坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹抓好全力攻坚、巩固成果和持续提升工作，着力构建脱贫攻坚长效机制，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。概括起来，就是要“坚持一个方略、抓好三大任务、建立一个机制、实现两个增强”。坚持一个方略，即坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。精准扶贫、精准脱贫是习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想的最鲜明特征，也是推动扶贫工作提质增效的关键之举。我们要坚持做到精准精准再精准，真正把精准理念落细落小落实，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”。抓好三大任务，即统筹抓好全力攻坚、巩固成果和持续提升工作。相对而言，脱贫攻坚易，巩固成果更难。我们要在确保实现脱贫目标任务的基础上，坚持边攻坚、边巩固，把成果巩固与脱贫攻坚工作实行同部署、同推进、同督查、同考核，切实巩固脱贫成果，持续提升脱贫实效。建立一个机制，即构建脱贫攻坚长效机制。要加快出台《关于巩固脱贫成果完善扶贫开发长效机制的指导意见》，并督促和指导各区县组织实施，确保在攻坚期内帮扶政策不变、帮扶力量不减，扶上马再送一程，持续发力抓好稳定脱贫工作。实现两个增强，即不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。授人以鱼不如授人以渔。我们要通过实施脱贫攻坚，大力实施贫困村提升工程和贫困群众能力素质提升工程，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，帮助贫困地区和贫困群众真正走上脱贫致富奔小康的道路。

　　 蓝图已经绘就，任务已经明确，能否如期打赢脱贫攻坚战，关键在于抓好落实，关键取决于“干”。

　　 要对标紧跟干。一是对照“目标”干。一方面要看到，党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的目标，其中农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。现在距实现全面建成小康社会时间越来越近，我们必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立四个意识，坚定不移向党中央决策部署看齐，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从巩固党执政的阶级基础和群众基础、保持党同人民群众血肉联系的高度，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。在具体工作中要做到不急不躁，既防止不思进取，又防止揠苗助长。另一方面要看到，今年是我市“基本完成脱贫任务”的决战之年。我们必须锁定“9个贫困区县整体脱贫摘帽、226个贫困村整村脱贫、18万贫困人口脱贫”的年度目标任务，实行挂图作战，算好时间账、任务账、进度账，精准落实“六个一批”的到人到户措施，确保实现市委提出的“2017年基本完成脱贫攻坚”的阶段目标。二是对照“标准”干。从贫困县退出标准看，不仅要看贫困发生率，还要看精准识别准确率、精准退出准确率和因村因户帮扶工作满意度这几个硬指标。从贫困村退出标准看，不仅要看贫困发生率，还要看是否做到“建八有、解八难”，要看有没有解决村集体经济收入“空壳”问题。从贫困人口退出标准看，不仅仅要算收入账，还要看是否真正实现“两不愁三保障”。因此，我们必须认真对照这些标准和要求，逐一进行查漏补缺。三是对照“标杆”干。今年初，经国务院扶贫开发领导小组评估并经省级政府批准，江西省井冈山市和河南省兰考县正式宣布脱贫摘帽，为全国脱贫攻坚工作树立了“标杆”。我们要通过井冈山和兰考两地的实践，充分认识到贫困县摘帽的严肃性、严格性，进一步高标准、严要求。同时，我们要认真学习借鉴这些“标杆”地区的经验做法，取人之长，补己之短。

　　 要精准施策干。紧紧围绕“六个精准”“五个一批”要求，更好地解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。一是精准抓好“扶持谁”的问题。通过拉网式地开展建档立卡“回头看”，结合扶贫对象动态调整和数据清理，防止错评、漏评、错退，确保扶贫对象更加精准，做到应进则进、应扶尽扶。同时，通过建立完善贫困动态监测评估机制，对扶贫对象实行跟踪管理，及时跟进到人到户的扶持政策和措施。二是精准抓好“谁来扶”的问题。“第一书记”、驻村工作队及帮扶干部是脱贫攻坚的重要力量，是各项政策措施落地的“最后一公里”。要切实发挥一线干部队伍在宣传发动、组织指导、协调落实、监督检查等方面的重要作用，做到权责明确、服务靠前、工作到位。要深入实施“本土人才回引工程”，把本土人才的培育和使用与加强基层党组织建设结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。努力建设一支忠诚、干净、担当的脱贫攻坚干部队伍，为打赢脱贫攻坚战提供强力组织保证。三是精准抓好“怎么扶”的问题。在准确掌握贫困人口底数，找准主要致贫原因的基础上，坚持因户施策，对症下药，拿出更精准的办法，“一把钥匙开一把锁”，确保真正帮到点上、扶到根上。围绕市委、市政府出台的“1+1+13”精准扶贫政策体系，完善细化到人到户的具体措施。重点落实好因病、因学、因灾致贫等特殊困难家庭的到户政策，阻断贫困“代际传递”，让贫困群众真正实现“两不愁三保障”。既要立足当前，解决群众面临的急难问题；又要兼顾长远，综合施策增强“造血”功能，大力实施产业扶贫工程，把发展产业作为实现稳定脱贫的治本之策，帮助群众建立持续增收渠道。四是精准抓好“如何退”的问题。进一步健全完善扶贫对象退出检查验收机制，严格按照国家标准和要求，优化退出验收指标，完善退出程序，严格把牢脱贫质量关。

　　 要创新机制干。要在有限的时间内啃下脱贫攻坚硬骨头，我们必须勇于创新，敢于打破常规思维，坚持问题导向，拿出改革创新的勇气和魄力，以促进工作为基本出发点，做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新，力求在整合资源要素、汇聚攻坚合力、提升工作实效等方面实现更大突破。一是创新利益联结机制。坚持以带动贫困群众持续增收为核心，在发展扶贫产业及实施资产收益扶贫等方面，更多地让利于民，千方百计优先保障群众得实惠见实效。二是创新资金整合使用及项目实施机制。一切以惠及扶贫对象为出发点，充分发挥区县统筹整合使用扶贫资金、涉农资金权限，促进扶贫项目早落地快启动，扶贫项目资金使用更加精准、更加高效。三是创新社会动员机制。优化激励政策，建立社会扶贫对接平台，引导社会扶贫重心下移，实现扶贫资源与贫困人口需求有效对接。依托“10·17”扶贫日平台，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，营造全社会扶贫济困的浓厚氛围。四是创新金融扶贫机制。发挥财政扶贫资金撬动作用，加强与金融机构合作，实行“银政共管”，用市场的办法解决群众资金需求，驱动贫困群众发展增收产业。大力实施扶贫小额信贷，为贫困户量身提供特惠金融支持。五是创新工作落实机制。实行最严格的脱贫攻坚责任制，通过签订脱贫攻坚责任书和巩固脱贫成果责任书，层层传导压力、压实责任。充分发挥考核指挥棒作用，坚持结果导向、问题导向，较真碰硬开展考核评价和结果运用，严格实行“一票否决”制度。建立健全专项巡视、专项督查、审计监督、综合考评“四位一体”督查巡查工作落实机制，专门组建督查暗访工作组，开展常态化督查巡查。

　　 要加油鼓劲干。脱贫攻坚战役正酣，劲儿只可鼓不可泄。既要看到打赢脱贫攻坚战是我们党向全体人民、向国际社会作出的庄严承诺，又要看到脱贫攻坚是推动和加快贫困地区发展的重大机遇。一是贫困区县党委和政府要抢抓脱贫攻坚契机，坚持以脱贫攻坚为统揽，借力借势谋发展，推动区域经济社会整体快速发展。二是各级党员干部要大力弘扬勇往直前、坚韧不拔的长征精神，以“咬定青山不放松”“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，面对新时期的“长征路”，毫不松劲，一鼓作气，持续用力不懈怠，确保各项脱贫攻坚工作有力有序有效推进。三是要大力表彰和树立一批主动脱贫、带头脱贫的先进典型，通过多种形式讲好群众身边的“脱贫故事”，深入开展脱贫攻坚政策解读，树立早干早支持、多干多支持的激励导向，将帮扶政策与贫困群众参与程度挂钩，激发贫困群众脱贫致富内生动力。

　　 要低调务实干。脱贫攻坚抄不得任何“近道”，掺不得半点水分，来不得丝毫虚假，必须体现真抓实干、务实作为。一是要始终坚持看真贫、扶真贫、真扶贫。各级党员干部要牢固树立为人民服务的宗旨意识，秉承一切为了群众、真心服务群众的为民情怀，切断形式主义的思想根源，坚决杜绝敷衍了事、摆花架子、走过场。二是要始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为。各级党员干部要把工作重心下移，沉下一颗心，带着责任、带着感情、带着方法，深入实际、深入基层、深入群众，切实提高扶贫工作成效。三是要始终坚持较真碰硬严要求。把全面落实从严治党与脱贫攻坚工作紧密结合起来。各级党员干部要始终做到讲规矩，守底线，自觉提高免疫力，做到廉洁扶贫、阳光扶贫，为脱贫攻坚事业营造风清气正的环境。对目标任务落实不力的，对利用扶贫资金、政策搞“政绩工程”的，对追求短期政绩搞“垒大户”、“造盆景”的，对“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”的，严肃追究责任。要强化扶贫资金监管，建立完善纪检监察、财政、审计等部门协调配合制度，对扶贫领域腐败行为“零容忍”。

　　 脱贫攻坚事关全局，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，按照市第五次党代会的工作部署，不忘初心，坚定信心，协力同心，走对路、扎实干，以更加扎实的作风、更加精准的办法、更加有力的举措，下足“绣花”功夫，坚决兑现打赢脱贫攻坚战的“军令状”，为全面建成小康社会贡献应有的力量！

　　 （作者系市扶贫办党组书记、主任）