重庆巫山：依托“庙堂经验”探索深度贫困地区整体搬迁路径（《重庆扶贫专报》第57期）

　　巫山县继创新探索实施“重庆第一穷乡”——庙堂乡整体搬迁后，该县以点带面，复制推广“庙堂经验”，将生态扶贫搬迁作为斩断贫困地区“穷根”的先行之策，先后完成“3村6社”整体搬迁，实施易地扶贫搬迁11.09万人，开辟山区精准扶贫“攻坚拔寨”新路径。

　　一、算好三笔账目，提高群众“认可度”。一是经济账。巫山县是 秦巴山连片特困地区主战场， 深山边远地区的窎远户有57863人，占贫困人数的63.8%。以原庙堂乡为例，仅改善水、电、路等基础设施需投资2亿元以上，实际当年实施整乡搬迁仅投入4000万元，可节省资金上亿元。二是民生账。巫山县在现行标准下，实有贫困户24620户90642人，其中12032户生活在海拔1200米以上的高寒边远山区。实施搬迁后，进一步改进生产方式，扶持培育产业，配套医疗保险、养老保险、子女读书、 看病就医 、 文体服务 “五件衣服”，让贫困群众搬出希望，搬出巨变。三是生态账。巫山县自然保护区、风景名胜区、地质公园等重点生态保护区域占幅员面积51%。这些区域内有原住居民约6万人，对生态功能破坏较大。如原庙堂乡位于五里坡国家级自然保护区核心，金丝猴、云豹和红豆杉、珙桐等国家珍稀动植物资源十分丰富。搬迁前农户燃料主要以柴禾为主，人兽争地矛盾突出，森林植被不同程度遭到破坏。实施搬迁后，减少人为对生态环境的破坏，有利于保护生态环境。

　　二、整合各类资源，提高社会“参与度”。一是坚持三个结合。依托优势资源，建成集中安置点337个。结合建设美丽乡村，将搬迁群众集中安置点纳入美丽乡村建设范围，完善配套功能，把集中安置点建成美丽乡村示范点。结合新型城镇化建设，在场镇、集镇周边合理规划布局搬迁安置点，鼓励和支持有条件的搬迁户转户进城进镇，从事非农行业。结合乡村旅游发展，把该区域作为搬迁户安置的首选地，逐步将集中安置点打造成乡村旅游接待点。二是坚持“五种安置”。农村集中安置，由政府统一征地、规划和建设，在仙桥、茶园、杨坝等地建成一批集中安置点，共安置46223人，占总数的 41.7 %。插花分散安置，在集镇或低山带有闲置耕地及空房的，由农户自行协商、政府搭台，签订房屋转让和土地流转协议，实行分散安置61322人，占总数的 55.3 %。进城进镇安置，对具备条件和能力，推荐到工业园区和公益岗位就业，安置1322人，占总数的 1.2 %。县外搬迁安置，自愿且符合外迁条件的，通过务工创业、投亲靠友等方式，县外安置816人，占总数的 0.7 %。集中供养安置，对于五保户等特殊群体，坚持自愿原则，政府组织实施，集中供养安置1217人，占总数的 1.1 %。三是坚持“三个一点”。坚持政府投一点、银行贷一点、农户出一点的模式保障搬迁资金。政府整合各类政策性资金 9.2 亿元，直接补助给搬迁群众和搬迁安置点配套建设；协调银行专项基金和政府债券16.9亿元，对部分资金不充裕的农户，鼓励银行授信，给予小额信贷支持；严格界定住房面积，对政府投入和补助不足的由农户自筹。利用宅基地复垦、农房整宗地收储政策，筹集资金1.08亿元，化解贫困户建房大额负债难题。

　　三、呈现三大效益，提高搬迁“满意度”。一是经济效益。整合财政资金，因地制宜扶持发展农业特色、乡村旅游等产业，  26355人结合自身实际发展特色产业、3820人参与乡村旅游、962户创办农家乐，均实现脱贫致富。组织开展建筑、家政、种植和养殖等技能培训，使搬迁户掌握1—2门实用技术，整合开发2387个公益岗兜底安置贫困户就业，15200余户通过转移就业脱贫致富。二是生态效益。近年来，实施造林104万亩，森林覆盖率达57%，原庙堂乡森林覆盖率同比增加134%，区域内现有野生植物2800多种，其中列入濒危物种红色名录的达19种。生态植被恢复，野生动物种群不断壮大；累计完成石漠化综合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。三是社会效益。通过实施易地搬迁，基本形成从高山到低山、从低山到集镇、从集镇到县城的“梯度”转移格局，进一步加快新型城镇化建设进程。近三年实施通畅公路1464公里，新建社道4342公里、人行便道2067公里，实现村村通畅、户户通行。安全饮水全覆盖，学校、卫生院（室）全部达标；边远山区贫困群众走出大山，有效解决深山群众“边缘化”问题和防止农村“空心化”现象发生。（根据巫山县扶贫办有关材料整理）

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