重庆网审平台投用 引发行政审批改革“蝴蝶效应”
江津白沙镇田坝村村民景银树（右二）从白沙镇行政服务中心工作人员手中接过建房规划许可证。
到政府部门办事，很多人都有这样的经历：窗口太多，找谁办事不清楚；资料不齐，跑两三趟是常事；前置条件太多，多个部门之间往返提交材料……
但这样的情况正在发生改变。日前，重庆市网上行政审批大厅正式投用，全市所有行政审批事项皆可通过统一的办事窗口，实现“一窗式受理、一站式服务、一网式查询”。
“这无疑是行政审批领域的一项技术性革命。”西南政法大学行政学专家唐尧认为，自上而下的推动，彰显执政者力推行政审批制度改革的决心，这将如“蝴蝶扇翅”般带来行政审批领域的巨大改变，引发行政审批机制重塑、服务观念转变等一系列“蝴蝶效应”。
便捷
通过互联网或在行政服务大厅一次申报，即享部门一站式服务
“要准备什么资料，一目了然，根本不用再跑第二趟。”重庆长圣医药公司办事人员杨婷切实感受到了网审平台的便捷。
这两个月，恰好是执业药师集中培训期。每隔一周，她就要到市食药监局办理一批执业药师注册事务，包括执业药师首次注册、再次注册、变更注册等等。
“事项多了，难免丢三落四，过去总要跑好几趟。”而现在，她只需要登录网上行政审批大厅，找到市食药监局的窗口，对照办事指南中的“申报材料”清单，逐一准备好，然后通过网络申请提交后，再把必须要现场核验的纸质材料交到办事窗口，就行了。
这只是一个缩影。按照市委全面深化改革领导小组统一部署，去年2月，我市正式启动网上行政审批改革试点工作，市食药监局被纳入第一批试点单位。通过全面梳理行政审批事项，市食药监局共有27项审批事项纳入网审平台。
“群众只需通过互联网或者在行政服务大厅一次申报后，即可享受部门一站式服务。”市食药监局行政审批受理中心相关负责人说。
由于网审平台尚在推广阶段，不少办事单位和个人对此还不熟悉。为尽快让办事群众学会并接受这一新的办事方式，各区县、各部门都在积极推广。
九龙坡区行政服务中心依托办事大厅，打造“智慧大厅”，与网审平台形成“线上”与“线下”相辅相成、功能互补的行政服务新模式。
九龙坡区行政服务中心于2015年底迁入新址，共三层楼分设市场准入、民生事项、建设领域三大类别，涵盖33个部门157个窗口，办理事项超过400多个，很多群众习惯直接到服务中心来办事。
对此，该区“两条腿”走路：大厅照常接件，电子化流转，大厅电子显示屏及服务中心网站上公开网审平台业务办理过程。
目前，该中心已开通网审平台“自助申报区”，专门安排工作人员，辅导办事群众通过网审平台申办业务，培养群众在网上大厅自助办事的习惯。“我们中心每天前来办事的群众接近8000人，如果大家都知晓并学会在家申办，肯定能极大提高办事效率。”
据统计，九龙坡区已有256项行政审批和服务项目上线运行。
江津区在网审改革试点中，充分发挥三级服务中心作用，开展“村（社区）—镇（街道）—区”三级联审，真正让“信息跑腿”代替“群众跑路”。
在江津白沙镇恒和村便民服务中心，记者看到，这里设有专门的网审代办点，用于网上提交材料的高拍仪、打印机、电脑、照相机等设备一应俱全。工作人员介绍，村民可在他们的指导下完成在线递交材料，足不出村就可申请办理农村建房许可等行政审批事项。
高效
变独立分散运行为集中联动运行，变纸质文档多头传签为电子信息分送流转
通过一个窗口受理，是重庆行政审批改革的一个切入点。更大的设想是：打破“部门壁垒”，拆除“权力围墙”，破除“信息孤岛”，实现数据在一个开放平台上管理使用。
“这对于办事群众来说，是极大的利好。”市国土房管局规划处工作人员以建设项目用地预审为例进行了说明，“群众先到我们部门办理建设项目用地预审，然后到发改委进行可行性研究审批或核准，目前可能两个部门都需提交材料，但按市政府工作部署，待网审平台跨部门协调功能完善后，发改委可以直接提取我们的预审意见，群众不用重复提交材料，也不用几个部门来回跑了。”
让信息跑起来，让群众少跑路。市政府办公厅负责人表示，通过网审平台的连接，各区县各部门涉及的行政审批和服务项目，像毛细血管一样，伸到社会的各个角落，实现“关联事项联合申报，跨系统会商审批，跨部门结果互认，审批证照一窗领取”，“变独立分散运行为集中联动运行，变‘线下’运行为‘线上’运转，变纸质文档多头传签为电子信息分送流转，从制度上大幅度减少群众办事成本和政府行政成本。”
目前，跨部门协同还未完全实现，需要进一步完善，但立足于平台数据集中开放共享，各部门原有办事系统基本上已与网审平台完成对接，实现了统一平台运行。
市农委借助接入网审平台的契机，实行了“大刀阔斧”的内部改革：该单位将8个分散在“体外循环”的审批项目，全部纳入网审平台统一运行。市农机安全监理所具体承办的“拖拉机、联合收割机安全检验”、“拖拉机、联合收割机牌照核发”等4个事项，相当于农机的行驶证、驾驶证等业务，直接从市农机安全监理所剥离，纳入市农委行政审批大厅统一办理。
“每个区县、每个部门的所有行政审批和服务项目全部进入平台，除涉及公共安全和涉密外，没有例外。”市政府办公厅有关负责人说，每一个事项流畅运行，是整个大平台高效运行的基石。目前，全市38个区县（自治县）、2个经开区，38个市级部门，共4589个机构进入网审平台，427项市级行政审批事项已上线运行。
公开
会亮“红灯”、“黄灯”警告，可投诉差评，倒逼部门优化行政审批流程
“作为申办人员，最大的感受，除了方便，还有公开透明。”日前，金科地产报建总管刘文锋收到网审平台发出的短信：“您办理的‘主城区、跨区县建设用地规划许可’已办结，请尽快前来领取。”
收到短信后，他很快就到市规划局两江分局领取了相关材料。刘文锋办理的是位于两江新区大竹林片区的金科天元道（一期）的规划许可，不到两周时间，就拿到了相关许可。
“网上提交以后，形成一个统一服务监管码，可以随时查询办理状态。”刘文锋说，网审平台对受理、办理、结果都有规定时间，受理人员拖沓不办的话，会亮“黄灯”或“红灯”警告，“不用到处托关系找熟人催办，省心多了。”
“网审平台形成了一个规范的运行机制。”市规划局法规处负责人说，超过办结时限，会有督办机制，办理得不好，群众可投诉差评。对于系统提示亮红灯的情况，该局阳光督查系统也会介入督查。
一系列举措，倒逼部门优化行政审批流程，减少环节，加快办理进程，为群众提供便捷高效、更加人性化的服务。
在对接网审平台中，市规划局加大权力下放力度，除跨区域市政工程和特别重大建设工程外，主城区内95%的建设项目均下放到各区分局，使审批更贴近群众；通过流程再造，审批时间总体减少了10%-20%。市农委共35大项、88%的项目缩短了审批时限，缩短时限从5-19个工作日不等。市国土房管局则通过上下联动，高效办结行政审批事项，截至目前，已受理申办事项1802项，网上办结率100%。
网审平台推行带来的便捷、高效、公开，成为科学行政的一把标尺，检验政府各级各部门的行政权力运用是否科学合理，也让有行政审批权限的部门重新审视手中的权力，转变执法理念和观念。
网审平台试运行后，市农委向市政府打报告，主动要求下放三项审批权限给区县，这其中包括拖拉机、联合收割机的牌照发放和安全检验。
为何下放权限，重庆市农机安全监理所所长李继德说，农机涉及的行政审批事项，一直通过区县接件初审，再由市所终审，实际上是两级联审。网审平台运行后，我们发现这不符合高效原则，因为《国家农业机械监督管理条例》规定县级农业主管部门才是农机监管部门；二是不符合便民原则，农机审查需要到田到户、见人见机，“不下放权限，怎么便民？”
一道道“权力围墙”正被拆除，一个个“部门壁垒”正被打破。由网审改革引发的“蝴蝶效应”，已带来许多改变！
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以前至少需两个月办好
现在3天拿到建房许可证
“这下放心了。”8月4日上午，江津区白沙镇田坝村村民景银树欣喜地从白沙镇行政服务中心工作人员手中接过建房规划许可证。
景银树家的房子是上世纪五六十年代修建的土房，早被鉴定为D级危房。3年前一场大风将她家的一堵墙刮倒，经重新修整才勉强入住。一个月前，大风再次将她家的墙刮倒，房屋瓦片碎了一地。
房屋不能再住人，她最急迫的就是拿到建房许可证，早日动工重建。但她问了几户以前建过房的村民，都说办好手续至少要2个月，三四个月办下来也是常事。想着还要在这倒塌的房子里住这么久，景银树夜不能寐。
但没想到的是，她办好整个建房手续只要了3天，而且足不出村就办完了。
8月1日，她在村代办点递交了个人申请建房的所有材料：包括身份证、户口簿、以前的房产证、集体土地使用证和申请建房表。8月3日下午，她就接到村主任电话通知，让她第二天到镇上去取建房规划许可证。
建房许可证为何这么快就能办下来？记者找到网审平台负责为景银树办件的镇国土员张堂伟。
“以前村民建房要两张表，一张是规划建设许可，一张是用地许可，分别由建设和国土部门审批。为了这两张表，老百姓要分头跑，上上下下跑江津区和白沙镇至少五六趟。”张堂伟说，江津区把审批权限下放到全国行政管理体制改革试点镇白沙镇后，村民办建房手续不仅不用去区里，而且镇建设、国土部门实行并联审批，批地基只需一个部门的人到现场去实地查勘。节约时间不说，现场查勘还必须有镇纪检监察人员陪同，整个过程更透明了。