上游对话 | 聂红焰：建设西部陆海新通道，重庆打算这样干

近日，《重庆市西部陆海新通道建设实施方案》（以下简称《实施方案》）正是出台。4月8日，重庆市政府口岸物流办主任聂红焰围绕《实施方案》的出台背景、特色亮点和下一步工作进行了深度解读。她表示，接下来市政府口岸物流办将按照《实施方案》要求，强化政策保障和组织实施，积极发挥西部陆海新通道建设领导小组办公室作用，协调解决突出困难和问题，加强政策落实，强化物流降成本、土地供给、财税支持、人才培养方面政策保障，进一步培养国际化的营商环境。

从顶层设计到实操落地

去年8月，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《总体规划》），《实施方案》推动了西部陆海新通道建设从宏观顶层设计到微观具体实操层面的落地。

聂红焰说，重庆是西部陆海新通道的主要发起、推动、实践省市之一，在搭建合作机制、扩大通道规模、培育市场主体等方面开展了大量工作，并取得了初步成效。按照国家的《总体规划》，重庆是西部陆海新通道的运营组织中心，承担了建设两条主通道、牵头搭建省际协商机制的重要任务，在通道建设中扮演了独特和关键的角色。

“去年，国家发展改革委印发了《2020年西部陆海新通道建设工作要点》，明确了重大建设项目、合作事项和政策创新重点工作39项，其中重庆牵头11项、配合11项。”聂红焰表示，如何落实这一系列重点工作，重庆一直缺少一个市级层面的纲领性文件来具体指导，西部兄弟省区、行业内部和社会各界也密切关注着重庆的举措。

《实施方案》的出台正好弥补了这个缺口，制定了近期和中远期的发展目标，细化明确了重点任务、责任分工和保障措施，为下一步推进西部陆海新通道建设提供了遵循。

三项重点任务这样干

建设西部陆海新通道，重庆怎么干？聂红焰认为，在《实施方案》中，回答了运营组织中心、两条主通道、省际协商合作机制怎么建的问题，这也是国家赋予重庆的三项重点任务。

对于建设通道物流和运营组织中心。宏观层面，重庆依托自身独特的区位优势，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，激活区域人流、物流、资金流、信息流，最终形成具有一定规模的通道经济和枢纽经济，辐射并带动周边省区实现区域协调发展。 微观层面，重庆要组建通道物流和运营组织中心，作为协调通道建设实体机构。

两条主通道怎么建？重庆着眼强化通道能力建设、提升通道物流服务效能、促进通道与区域经济融合发展、提升通道对外开放水平等四个方面，打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学的主通道。

具体来看，就是要重点增强铁路运输能力、提升公路、港口和航空能力、完善通道市域网络等。重点强化主枢纽分工协作、发挥辅枢纽支撑能力、打造干支联动的重要节点、畅通主辅枢纽之间“微循环”、提升运输组织能力、强化出海出境大通道高效衔接、打造境内外供应链节点体系、提升通关便利化水平等。重点发展通道经济、培育枢纽经济、促进贸易提质增量、积极发展特色物流等。重点发挥中新（重庆）战略性互联互通示范项目效应、发挥开放合作平台作用等。

对于省际协商合作机制怎么建。《实施方案》对建设省际协商合作机制进行了细化明确，重庆将联合西部省区、海南省、广东省湛江市，建立西部陆海新通道省际协商联系会议，统筹协调区域合作，研究制定区域政策保障体系，争取国家层面政策支持。

“近期，重庆将组织召开省际协商联席会议第一次会议，对组织体系、运行规则予以明确，研究讨论有关跨区域重大事项。”聂红焰说。

打造跨区域公共运营平台

“在《实施方案》中，始终贯穿‘创新、协调、绿色、开放、共享’的新发展理念。”聂红焰表示，我市以创新驱动发展，紧紧围绕供给侧结构性改革为主线，大胆探索新业态、新模式、新举措，引领通道建设向更高效率、更高水平、更高质量方向迈进。

以创新引领为例，重庆将打造跨区域公共运营平台公司，联合通道沿线省区市实现通道的统筹运营，实现“三统一”，即统一品牌、统一规则、统一运作，打造国际化品牌。

“这是重庆在中欧班列运营模式上的创新升级，目的是推动资源进一步整合，实现资源优化配置和整体效应最优化。”聂红焰说。

在协调发展中，重庆将借力西部陆海新通道，发展通道经济，联合通道沿线省区市共建一批产业转移合作园区、战略性新兴产业基地、国际经贸合作园区；发展枢纽经济，依托重庆陆港型、港口型、空港型国家物流枢纽，实现通道与产业、重点枢纽与次级节点的协调发展。

西部陆海新通道还要“绿色低碳”，重点增强铁路运输能力，促进运输结构调整，释放铁路低能耗优势。《实施方案》明确，将加快推动渝怀铁路增建二线、铁路枢纽东环线、渝昆高铁、成达万高铁等项目建设；实施达万利铁路、成渝铁路、川黔铁路等项目扩能改造；开展广涪柳铁路、广忠黔铁路、渝贵高铁、渝湘高铁黔江至吉首段、兰渝高铁、沿江高铁重庆至宜昌段、万黔高铁等项目前期工作。

开放、共享是西部陆海新通道的重要属性，《实施方案》提出，打造境内外供应链节点体系。推动在新加坡、越南等地区建设境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点，构建国际物流供应链节点网络。创新建立集装新共享调拨体系，建设具备公共属性的集装箱调度管理中心，推进铁路箱和海运箱互换、共享，解决内陆地区集装箱资源不足的问题。联合通道沿线省区，依托重庆运营组织中心，共建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的西部应急物流组织保障体系。

上游新闻·重庆晨报记者 韩政

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