脱贫攻坚战，不仅要打赢更要打好
四月十二日，丰都县太平坝乡下坝村五组贝母长势喜人，呈现出一幅丰收的画卷。通讯员 林登周 摄
主持记者 颜安
访谈嘉宾：
黔江区委书记 余长明
丰都县委书记 徐世国
奉节县委书记 杨树海
脱贫既要看数量，更要看质量；脱贫攻坚战，既要打赢更要打好。这两句话，体现的都是质量导向。如何推动脱贫攻坚战从完成既定任务向经得起时间的检验转变，如何推动脱贫攻坚战从消除绝对贫困到继续做好减少相对贫困等工作？就此问题，4月26日，黔江、丰都及奉节三区县主要负责人接受了重庆日报记者的采访。
集中力量，聚焦突出问题精准发力
“习近平总书记在解决‘两不愁三保障’突出问题座谈会上的重要讲话精神，为我们决战决胜脱贫攻坚指明了努力方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。”余长明表示：“目前，黔江的贫困发生率已降至0.88%，返贫率已降至0.06%，从数量上看已取得了阶段性成效，但从质量上看，还需聚焦突出问题精准发力。”
“如何确保‘两不愁’真不愁、‘三保障’真保障呢？”余长明说，黔江将认真学习贯彻总书记重要讲话精神，强化政治担当，下足“绣花”功夫，深入开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动和“两不愁三保障”专项调查核实，“一月一排查、一月一汇总、一月一移交”，做到“底数清、情况明、聚焦准、措施实”。大力实施稳定收入保障行动、住房安全保障行动、义务教育保障行动、基本医疗保障行动、饮水安全保障行动、日间照料保障试点行动“六大专项行动”，扶到点上、扶到根上，精准发力、有效解决“两不愁三保障”突出问题和饮水安全等薄弱环节，一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。
“在总体实现‘两不愁’的基础上，丰都将重点针对‘三保障’突出问题集中火力、精准发力，以‘绣花’功夫确保群众稳定脱贫。”徐世国说。
一是在义务教育保障方面，丰都将全面落实教育政策，加强教育过程关爱，抓好“四点半课堂”“送教上门”及教育资助等工作，决不让一个孩子因家庭贫困而失学辍学；二是在基本医疗保障方面，丰都将深入实施健康扶贫分类救助行动，研究长期病、慢性病救助体系，落实贫困人口“七重医疗保障”“先诊疗后付费”和“一站式结算”等制度，加大贫困人口基本医保参保资助力度，力争贫困人口住院合规医疗费用报销比例不低于10%；三是在住房保障方面，将实施危旧房改造动态“清零”行动，开展疑似危房鉴定工作，全面消除新增建卡贫困户和农村分散供养特困人员、低保户、残疾人三类重点对象存量C、D级危房。
此外，饮水安全是丰都脱贫攻坚第一短板，该县将积极争取水利扶贫、三峡后扶政策等支持，力争今年下半年基本实现“社社通自来水、户户喝干净水”。
“精准是保障脱贫攻坚质量的关键和基础。我们将始终坚持精准方略，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。”杨树海表示。
奉节的方法是，将全县划分为2105个网格，落实3664名网格员，建立“一网覆盖、责任到人、任务明确、一包到底”脱贫攻坚工作网格化管理体系，确保扶贫对象精准。
同时，全面落实“干部到户见面到人、宣传到户引导到人、政策到户落实到人、问题到户解决到人、产业到户收入到人、帮扶到户志智到人、环境到户文明到人、效果到户满意到人”的要求，动态掌握每户家底，及时录入“23188”户情大数据系统，因人因户精准施策。
最后，严格识别退出，优化贫困人口识别程序和标准，更加注重数据比对、部门联动，对新增、返贫对象开展数据比对，对退出贫困户开展达标综合认证，做到扶贫底数明明白白、贫困对象清清楚楚。
严格标准、严格程序，把好贫困退出关
眼下，距离全面建成小康社会还有不到两年时间，一方面要全力啃“硬骨头”，另一方面又要把好贫困退出关，坚决防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫。对这个问题，三位嘉宾亦各抒己见。
杨树海认为，脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风，“为了确保严细深实的工作作风，奉节建立了4个体系，全力破除扶贫领域形式主义、官僚主义。”
一是让市管干部即县领导任乡镇指挥长，乡镇班子成员任村级指挥长，更有利于资源的调度集中和蹲点督导；二是落实165个帮扶单位、31个驻乡工作队、376个驻村工作队、8052名帮扶责任人结对帮扶，1302名驻乡驻村工作队员全脱钩、全天候、全身心、全覆盖对接帮扶，确保不留死角；三是全面压实31个乡镇(街道)脱贫的主体责任、32个行业扶贫部门的行业扶贫责任、376个有脱贫攻坚任务村(社区)的直接责任，部门分线作战、乡镇分块作战、村社分户作战，实行捆绑问责、联动考核、有责共担、失责同究；四是通过日常巡察、定期暗访、业务督导、交叉检查等，实行一月一督查、两月一排名，并向31个乡镇“一对一”派驻蹲点督导组，确保全体党员干部下沉一线，在现场、在岗位、在状态。
“越是在最吃劲的关键时刻，越要保持清醒头脑和战略定力。”徐世国说，在既看数量更看质量的要求下，必须坚持标准不降、效果不减，确保脱贫成果经得起时间的检验。
怎么保持清醒头脑呢？“咬定目标不放松。”徐世国称，要把现行扶贫标准贯穿始终，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色。同时，要严格程序，按照“四进七不进”“一出三不出”等标准，应进则进、应退则退，实行住房、教育、医疗、饮水等“两不愁三保障”部门联合认证；此外，还要严格纪律，坚持整治问题不手软，持续开展扶贫领域作风问题专项整治，重点查处扶贫领域形式主义、官僚主义等问题，着力刹歪风、正导向。
“我们将全力以赴，把提高脱贫质量贯穿始终，在今年内啃下剩余776户2753人的脱贫任务‘硬骨头’。”余长明表示，一是严格对标“两不愁三保障”脱贫标准，严格执行“两评议两公示一比对一公告”识别流程，严格把住“退出政策、退出程序、对标核查”“三道关口”，确保脱真贫、真脱贫；二是把攻克坚中之坚贯穿始终，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年脱贫攻坚成效年终考核反馈问题整改工作，采取“产业+就业”促增收、“教育资助+医疗救助”斩穷根、“住房安全+社会保障”兜深贫等方式，集中优势兵力，集聚资源要素，打好深度贫困歼灭战；三是不断加强作风建设，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以强有力的监督问责倒逼责任落实，以钉钉子精神反反复复去抓，坚决防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫。
立足当下、着眼长远，不断夯实贫困地区的发展根基
黔江、丰都、奉节3个区县，前两者已经脱贫摘帽，后者也即将迎来国家检查验收，脱贫攻坚的目标任务已经或将要达成，但三位嘉宾坦言，对照高质量脱贫标准，各自都还有一定差距。
“以丰都为例，尽管在一年半以前已脱贫摘帽，但这并不意味着高枕无忧。相反，我们的想法是，通过打赢打好这场脱贫攻坚战，不断建立、完善体制机制，为以后减少相对贫困探索经验。”徐世国说。
徐世国介绍，丰都将建立3个长效机制，让脱贫成效长效可持续：首先是建立临界贫困低收入户管理机制，对3500—5000元的非贫困户和已脱贫户极易致贫返贫现状实现动态管理、精准帮扶，防止返贫致贫；其次是建立“五新”志智双扶内生动力激发机制，针对部分群众“等靠要”思想，坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动，教育引导广大群众激扬精气神、努力向前跑；第三是建立到户到人利益联结长效机制，围绕“县有龙头企业、村有骨干产业、户有致富家业”，全面建立财产、资本、股权、工资等长效带贫益贫机制，让有劳动力贫困户在产业项目上有较为稳定务工收入，有承包权、林权的贫困户有资产收益或生产经营收入。
“黔江也是如此，虽然已经脱贫摘帽，但脱贫的根基并不牢固，一些群众主要是因为扶贫政策而脱的贫，一旦失去了政策，便可能返贫，而我们接下来要做的，就是要尽量减少这些可能性，增强贫困群众脱贫增收的本领和意愿。”余长明说，黔江将进一步强化产业扶贫，发展现代山地特色高效农业和生态旅游业，让更多群众吃上“生态饭”“旅游饭”；进一步强化兜底扶贫，探索建立农村特殊困难群体济困机制，解决农村失能老人和特殊家庭“不愁吃、不愁穿”，确保他们基本生活有保障；进一步强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加大贫困群众产业技能培训力度，帮助贫困群众“进企业、进景区、进城区”就业创业，让其有稳定的工作岗位；进一步强化志智双扶，激发贫困群众“如今政策真是好、我要努力往前跑”的热情和冲劲，激励他们自力更生走上致富路。
杨树海说，奉节将通过“四访”工作法，激发群众内生动力。“所谓‘四访’，就是干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访，这是我们在实际工作中总结出来的一套工作方法。”他说，干部走访，要求干部转变工作作风，深入开展“两回两讲两解”，每月开一次家庭会、干一天农家活、住一晚农家屋、做一件贴心事，与群众交心谈心、将心比心、以心换心，引导群众树立主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；教师家访，即让全县教师定期“送育上门”“送爱上门”“送教上门”，不让一个学生因贫困而辍学失学，阻断贫困代际传递；医生巡访，则是让医生走到院坝去，把健康送到群众家门口，让群众小病少跑路、大病少花钱；农技随访，是在“授之以鱼”的同时更“授之以渔”，围绕奉节“4+3+X”农业产业体系，大力发展集体经济，量身定做25种增收模式，推动新型农业经营主体与贫困户利益联结，确保每家每户长期稳定增收。
短评》》
脱贫成效要经得住时间的检验
方桂琴
习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出：“脱贫既要看数量，更要看质量。”脱贫质量如何，不取决于各级领导如何汇报的成绩单，而是取决于各地脱贫工作的实际成效，取决于贫困群众的生活水平有没有得到彻底改观。追求脱贫质量，就要不求速成，稳一稳、沉淀沉淀，确保脱贫成效经得住时间检验。
脱贫成效要经得起时间检验，就要挤干数据水分。有些地方为了让脱贫“成绩单”好看些，就片面追求数量，搞“急就章”，突击式扶贫；有的作风虚浮，或擅自降低脱贫标准，或弄虚作假，靠数字游戏来脱贫……要让脱贫成效经得起时间检验，就不能因追求“早退”或害怕“迟到”，而急功近利去抢功、冒功，而是要实行最严格的考核评估，严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，把群众认不认可、满不满意作为考核重要指标，确保脱真贫、真脱贫。
脱贫成效要经得起时间检验，就要兜牢底线保障。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”解决好“两不愁三保障”突出问题，就是在夯实脱贫攻坚的基础，这个基础没有打牢，就会影响脱贫攻坚战的最后成效。习近平总书记强调，“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。要让脱贫成效经得起时间检验，就要在普遍实现“两不愁”基础上，重点攻克“三保障”面临的最后壁垒，确保如期完成任务，切实兜牢底线保障。
脱贫成效要经得起时间检验，还要建立稳定脱贫长效机制。今日脱贫明日返贫，或者饱三年饿三年，绝不能算稳定脱贫。建立稳定脱贫长效机制，既要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”；也要将短效扶贫与长效扶贫相结合，在“授人以鱼”的同时“授人以渔”，强化产业扶贫，组织消费扶贫，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位；还要加大培训力度，加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力……只有分类施策、标本兼治，才能确保贫困户稳定脱贫、长效脱贫、高质量脱贫。
脱贫攻坚既要“对症下药”，确保“药到病除”；也要“善治未病”，做到“固本强元”。唯有如此，才能确保如期全面打赢脱贫攻坚战，确保脱贫成效经得住时间检验！
