筑“城市良心” 探究重庆地下综合管廊建设与营运问题
一名工作人员在地下管廊内进行安装。新华社记者 潘昱龙 摄（资料图片）
随着我国城镇化的快速发展，城市地下基础设施建设已相对滞后，电力、通讯、给排水等各类管线事故频发，严重影响了人民群众的生命财产安全。
近日，由重庆市生产力发展中心、重庆市社会科学院和重庆市综合经济研究院联合举办的企业沙龙，市级相关部门、企业、试点区县负责人以及专家学者等120余人，共同探究我市地下综合管廊建设与营运问题。
随着城市化进程加快，我国市政基础设施建设取得了长足进步。但不容忽视的是，长期以来，市政建设仍然普遍存在缺乏统一规划、管理等问题，“马路拉链”与“空中蜘蛛网”并存的现象屡见不鲜。
“城市发展不仅需要‘面子’，更需要‘里子’！”市建委副主任游正焜直言，地下管网等基础设施是城市的“里子”。做好“里子——建设城市地下综合管廊，也就是用于集中铺设各类市政管线的地下隧道。
“地下管廊建设最重要的作用在于可以提高管线运行的安全可靠性。”游正焜解释说，管线植埋在地下，或者高架在空中，容易受到外力、水、温度等作用造成损害和老化，往往造成地面的塌陷和爆炸等事故，才可以被知晓。
“2006年8月30日，南岸区海棠路，直径为426毫米的天然气主管爆裂，导致17万用户停气，附近500多人被紧急疏散。”游正焜说，这是一次深刻的教训。据不完全统计，2004-2008年，主城区共发生供水管网爆炸事故1513起；2006-2011年，全市共发生通讯管网事故934起，年均近200起。
“若管线纳入综合管廊，就可以有效避免外力损害。”游正焜称，即使城市受到强烈的暴雨、大风、冰雪等灾害，也可以避免电线杆折断、燃气管破裂等问题。同时，稳定的外部环境可以极大延缓管线老化，加上完备的设施监控，就可以避免管线事故的发生。
除了安全稳定外，在游正焜看来，建设城市地下综合管廊，其重要意义还能节约有限的空间资源，实现管线建设管理的统筹协调。“各种管线事故以及道路反复开挖的现象基本可以杜绝，断水断电的情况将会减少发生，城市更加整洁、美观，居民生活更加安全、舒适！”
编制规划规范标准
事实上，城市地下管廊建设也得到了中央和地方政府的高度重视。
2015年国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，2016年中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。
早在2015年，我市便开始启动5个地下综合管廊试点项目，2018年以前将投入运营。今年初，市政府办公厅印发了《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》，全面部署城市地下综合管廊建设。
但在实际规划建设中，地下综合管廊建设面临的问题不少。由于我市城市管线种类10余种，涉及管线单位20多家，政出多门，如何建？如何管？相关企业或从安全性、技术性考虑，或从本企业利益出发，均有不同诉求。其中，最大的“瓶颈”在于标准规范严重缺乏或滞后。
“目前，各种管线技术规范标准基本上都是针对直埋或者架空敷设制定，关于综合管廊的技术规范和标准较少。”梁平县副县长雷旭东坦言，该县在进行规划方案征求意见过程中，燃气公司要求单设一个舱室；给水与电力单位也认为“水电不容”需单设；通讯单位提出与强电一起会引发信号干扰等。
“凡此种种，若无标准规范，按企业各自意见建设综合管廊，则可能因增大截面尺寸而大幅增加土地占用及建设成本。”雷旭东担心。
“显然，由于地下综合管廊需要将多种管线纳入，必然要统筹考虑相互之间的兼容性，先行构建完善的规划体系，确保各入廊企业生产安全。”重庆市市政设计院城环分院副院长勒俊伟认为，推动地下管廊建设，国家有关部门应根据国内外的实践经验，在各地已经完成设计施工并投入运行的一些工程实例中探索，尽快制定全国性的综合管廊技术规范和建设标准，从设计标准、施工工艺要求、各种新材料推广等进行统一规范，从更高层面推广综合管廊发展。
对重庆而言，还应先行制定地下综合管廊规划。勒俊伟说，地下综合管廊一次性投入大、不便分期建设的特点要求规划制定一定要有前瞻性。为此，一要综合考虑城市建设开发强度、地质条件、资源条件和经济能力等宏观因素；二要综合考虑适建区域、建设规模、设计容量和埋设深度等规划因素；三是要综合考虑市政管线的种类、特点、相互影响因素；四是要对接城市总体规划和市政基础设施规划，注重近期规划与远期规划的协调统一，使地下综合管廊系统具备良好的延展性。
拓展融资渠道探寻管理模式
尽管从长远看，地下综合管廊建设的成本较直埋管线低、社会效益更高，但高昂的一次性投入仍是一道坎。
作为我市首批综合管廊试点区县，梁平县初步测算，该县综合管廊建设项目直接费用约为6000万/公里，是采用传统直埋方式首次投资的2倍左右。
云阳县副县长胡和平直言，综合管廊建设的启动资金，对于经济实力一般的城市意味着高额的融资成本。即使是依照大多数城市的市政配套费最高标准，以政府为主导的单一财政投入，仍难以满足综合管廊规模化推广的要求。“若城市综合管廊要实现大的覆盖面积，继续采用以政府为主的财政投入的模式，将难以维持。”
“巨大的建设投资和高昂的运营管理成本，都将成为制约综合管廊发展的主要因素。”市政协城环委主任刘玲玲认为，引入市场融资的经营模式，建立具有运营阶段收益的融资体系，将是推广综合管廊建设亟待解决的问题。
刘玲玲说，综合管廊建设应适应市场经济发展的规律，引导社会基金、企业和个人资本介入，政府对投资的个人或企业应予以融资和税收上的优惠。此外，为了保障综合管廊滚动建设及运营，也需要地方政府提供资金支持或给予项目立项。
同时，针对目前综合管廊的收费定价政策模糊、不确定的问题，刘玲玲建议，建立合理的投资回收机制。市级层面统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，制定入廊费及运营费用指导办法，为收费提供相关依据和指导；或由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商制定入廊收费标准，为综合管廊收费提供相关依据和指导。同时，建议配套出台入廊单位在日常运营费用中应承担的责任与义务，督促入廊单位按时主动缴纳费用，确保综合管廊正常运行。