看一个街道的老旧小区如何打好电梯改造攻坚战

　　2017年9月13日，龙山街道会同渝北区质监局，对时代绿园小区老旧电梯改造进行综合验收。（受访单位供图）

　　电梯对重庆的意义，远比一般平原城市更显重要，而随着电梯老化带来的意外坠落等安全问题，也更牵动人心。

　　对十几年前的老旧社区而言，物业管理的缺失或不足，使得电梯存在的安全隐患更为突出。如何解决这一城市重大安全隐患，涉及到从资金到监管、从实施到保障的方方面面难题。

　　渝北区龙山街道对辖区隐患率达15.7%的238部老旧电梯，开始了一场改造攻坚战，中间引发的故事和应对之道，凸显了相关管理部门对民生的关注，也凸显了其以问题为导向的破解智慧。

　　隐患率达15.7%

　　街道向老旧社区电梯宣战

　　“街道辖区才6.4平方公里，电梯就有1525部，我这个安监办主任平时最担心的就是电梯事故。”8月2日，渝北区龙山街道安监办主任陈宽说。

　　龙山街道辖区中高端社区和老旧农转非安置区并存。整个辖区中电梯保有量达到了1525部，涉及居民56027户。

　　更棘手的是，因历史原因，辖区很多老旧小区电梯无物业公司管理；当初修建时的政策也未强制要求缴纳大修基金，或存在大修基金严重缺失或没有缴齐大修基金等情况。

　　“电梯设备老化、失保失修、运行时间长、管理不善等情况层出不穷。”陈宽表示，安全隐患问题不同于其他问题，一旦出事，后果严重。

　　“安全才是最大的民生，改善民生，首要的是确保安全。”龙山街道副主任张磊表示，电梯与每个居民日常生活息息相关，安全问题来不得半点马虎。

　　2016年，龙山街道联合质检部门，对辖区老旧电梯进行一次系统大排查。结果显示，2006年1月1日前注册安装使用，且存在较大安全隐患的老旧住宅电梯达238部。

　　龙山街道一边反复向质监部门呼吁争取政策，一边紧急部署将存在安全隐患的电梯按隐患大小进行分级，做好解决预案。

　　最终，在渝北区政府的大力支持下，龙山街道采取了一项“上级拨一点、本级出一点、居民凑一点”的方式，提出了一揽子解决方案：按照轻重缓急、分类实施的原则，分批次进行老旧住宅电梯改造，费用由区财政补贴50%，街道财政补贴10%，居民自筹40%的比例分担。

　　民间智慧的引入

　　让各种花样手段无所遁形

　　宏观解决方案拿出来了，但难题依然还有。

　　“居民要自筹40%，很多居民有不同想法。”陈宽坦言，需要改造的老旧电梯，大都位于无物管或物管混乱的单体老楼，平时连物业费都不愿交，现在突然要求自掏腰包改造电梯，很多居民并不乐意。

　　“怎么解决？只有挨家挨户上门做工作呗！”张磊表示，为了实现老旧电梯顺利改造，街道、社区、业委会或物管，形成了三级大联动，逐户做工作，登门一次不行就两次、三次。

　　人心都是肉长的，何况这是一件“花小钱受大益”的好事，居民的想法逐渐统一。但是，仍旧有部分业主思想转不过弯。

　　辖区的某小区，有几栋楼的个别业主无论如何也不愿交自筹的那部分资金，其他业主也因此纷纷处于观望态度。此举导致电梯公司停发订购设备，改造工程一度陷入停滞。

　　“民生的事，我们受再多委屈也得担起来！”陈宽回忆，了解具体情况后，街道一面与电梯公司协商让其继续备货启动改造，资金的事由街道设法解决；一面组织相关楼栋业主开会协商，商定由其余业主按户平摊费用。

　　“最后说服其余业主平摊自筹费用时，大家想出了一个很具‘民间智慧’的妙招。”陈宽所说的“妙招”，就是改造后的电梯实行打卡乘坐，未交费业主不发电梯卡。

　　结果，改造完成后不到两个月，未交费业主便感受到不乘电梯的不便，随后主动补上了费用，领取了电梯卡。

　　另一小区电梯改造议标会前一天，有业主反映，少数业主串联想私下选定某电梯公司，并有谋取回扣嫌疑。

　　“为群众办的好事就得办好、办实！绝不能让人浑水摸鱼！”龙山街道办立即召集社区、网格员、安监办等工作人员，当晚再次逐一深入业主家中，讲解电梯改造流程及政策，强调议标会不能由少数人控制，而应由业主代表来投票选，一人一票，最终票多者得，并邀请每户业主都来参加议标会。

　　次日，议标会上共有239户业主齐聚一堂，将那少部分业主的质疑声音冲淡。

　　最终，该小区的电梯改造，以161票的绝对优势，选出了最符合业主利益的电梯公司负责改造。

　 　公正之外保长效

　　电梯质保长达10年

　　老旧电梯改造牵扯面极其广，直接涉及到10469户居民的安全出行，又牵涉到巨大的资金投入，居民利益、业委会利益、物业利益、电梯公司利益等交织缠绕，十分复杂。

　　“我们根据辖区情况，制定了一整套制度流程，尽可能将各种利益都导入到严密的制度监管下运行。”张磊表示。

　　这套制度规定，由街道办牵头组织电梯产权人（业主委员会或物管单位）将电梯改造标准对外进行公告，并列明招标的具体内容、组织召开业主代表招标会议的时间和地点。

　　为最大限度地杜绝暗箱操作和小群体利益，参加投标的单位不向物业公司和业主委员会投递标书，而是在招标会召开半小时内，现场向会场主持者投递标书。

　　并且，标书是现场开标，之后投标单位现场演讲，紧接着现场公开投票、唱票、计票，最终只以票数作为中标依据，并且当场宣布结果。

　　“一气呵成，中间绝不留出任何所谓‘操作’的空间和时间。”张磊坦言，把所有的知情权、选择权、决定权都交给居民，一切的手段、障眼法都无从施展。

　　“电梯改造好了，再出现安全隐患怎么办？”陈宽分析，导致这些电梯出现安全隐患的根本性原因，在于这些社区因种种历史遗留问题，使得电梯维保的主体长期缺位。

　　历史遗留问题很难短时间解决，但电梯维保却是一刻不能耽误。龙山街道为此独辟蹊径，提出了不一样的解决之道。

　　“招标之初，街道就出面与投标电梯公司沟通，说明此次电梯改造的特殊之处。”张磊介绍，经过反复沟通，绝大多数电梯公司了解到这是一项民生工程之后，对老旧小区存在的困难表示理解，因此在电梯的质保期上给予了极大照顾。

　　“我们电梯改造过程中，有的公司给予了整机免费质保10年的优惠条件！”陈宽略带兴奋地表示，最终所有电梯公司给予的免费质保期，都远远超过国家标准。

　　不仅如此，龙山街道办还落实专门的物业管理公司，对改造完成的电梯进行日常维护，一举解决了困扰老旧社区的电梯日常维护难的老毛病。

　　严密的制度设计迅速推动了电梯改造工作。2016年，龙山街道办共筹资517万元改造完成电梯37部；2017年共筹资1651万元改造电梯102部；2018年计划改造99部，目前已完成6个小区31部电梯的议标。

　　“所有老旧电梯改造完成后，将惠及辖区38个小区10469户居民，差不多占街道辖区人口的1/5。”张磊表示，随着辖区10年以上老旧电梯逐年增多，街道办会继续按照上级相关政策，积极争取引导资金，确保电梯改造这些民生工程落到实处，让更多的居民受益。