解局！成渝城市群的使命与雄心
▲城市车流
两江观察公众号消息，最近看到一个段子：到粤港澳大湾区跑一趟需要四个车牌：香港牌，澳门牌，广州牌（广州限外），深圳牌（深圳限外）。掐指一算，大湾区能开车畅行无阻的人只剩下马化腾了吧？
看到这个段子，我却笑不出来，因为随即意识到一个问题：
大湾区经济总量已达10万亿元，尚且有如此多的“墙”需要拆掉，恰恰说明城市群战略的纵深还远未达到理想状态 。而2016年颁布《成渝城市群发展规划》的成渝城市群现在还好吗？
从京津冀协同发展到长三角区域一体化，再到粤港澳大湾区，作为最有希望升级为国家战略的第四个城市群，成渝城市群相关话题每隔一段时间就会被炒热。
3年多来，各方的认识已经很深刻，对自身的问题也讲得很透彻了，但 具体怎么破局、战略怎么落地，多少还有一些茫然。
前不久，习近平总书记到重庆考察，在肯定重庆各项工作的同时也提了几点新希望：
在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用
在推进共建“一带一路”中发挥带动作用
在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用
此外，总书记还再次重申了党中央通过的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》“重大而深远”的重要意义。
重大利好振奋人心！“三个作用”和西部大开发迎来20周年，对于正在谋求打开新局面的成渝城市群来说，可谓是迎来了难得的战略契机。
▲粤港澳大湾区城市群
“拆墙”
粤港澳大湾区并不是中国最大的城市群，“老大”还是长三角：26座城市经济总量21万亿元，相当于一个印度。
长三角经济体量更大，城市群格局也更完善 ：核心城市上海经济总量3万亿元，苏州近2万亿元，杭州、南京、无锡、宁波早已迈入“万亿俱乐部”，5000亿元以上的还有一大堆。如此严密的城市梯度、完善的产业布局，中国无出其右。
粤港澳大湾区则不同：除了广州和深圳两个2万亿元的排头兵外，只剩下1万亿元的佛山、8000亿元的东莞，其余诸多城市差距较大， 发展不均衡问题突出 。
事实上，大湾区有三个关税区、三个货币区、两种制度，货物、服务、资本、人员、信息在各城之间的流动颇多掣肘。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后，大湾区最紧迫的事情是什么呢？ 拆墙！ 也就是破除各种限制生产要素自由流通的藩篱，实现珠三角和港澳真正的协同发展。
本文开头的那个段子，其实就说明了“拆墙”的必要性和紧迫性。
▲深圳夜景
待破局
成渝城市群的“双核”成都、重庆经济体量并不小，重庆破2万亿元，成都1.5万亿元，但二者之间的300多公里地带却没有形成产业走廊，城市群经济总量第三的绵阳只有2300多亿元，尚且不如粤东粤西的欠发达城市。
国务院2016年通过的《成渝城市群发展规划》已经一针见血指出了问题所在： 核心城市背向发展 。
在城市群国家战略出台之前，站在成都的角度，必然是首先考虑成都平原的绵阳、德阳、眉山、乐山的发展，打造成都平原经济区，然后才能兼顾川东。而站在重庆的角度则是先强化主城区这个核心，然后才能考虑辐射渝西。
于是，四川纳入成渝城市群的15个地市人均地区生产总值向东递减，重庆纳入成渝城市群的29个县区人群地区生产总值向西递减。如此一来，两个核心城市的生产要素流动方向相悖，二者之间如何能孕育出像样的“老三、老四”呢？
《成渝城市群发展规划》把这个战略方向掉了过来， 双方意识到相向而行才能打造中国经济“第四极”。
成都重大项目向东布局，比如天府新机场布局在简阳、天府奥体城加快推进。重庆科学城等大项目计划布局在渝西，渝西片区成为了重庆经济最活跃的区域之一，2018年贡献了重庆超过30%的工业增长。
但二者之间，明显还缺乏一个能吸引生产要素加快向“ 塌陷的中部 ”聚集的加速器。而这，也成为成渝城市群破局的关键所在。
找答案
突破口何在？我们不妨从大湾区这份“活攻略”中找答案。
关键词一：2小时交通圈
粤港澳大湾区是中国交通最发达的区域之一，国内仅有长三角可以媲美。在原有的高铁、高速公路、机场网络的基础上，大湾区近几年又做了几个大动作：修了港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道、珠三角新干线机场，同时将高铁提速到350公里，交通的互联互通立体网逐步成型。
大湾区为了彻底打破空间距离对生产要素流通的限制，把整个“广东+港澳”的通勤半径压缩到了2小时内。
成渝两地之间目前高铁通勤仅需1.5小时，但通行车次频率远不如大湾区，城市群的很多城市还没有被纳入2小时通勤半径。尽管成渝中线高铁已纳入规划，但 整个城市群的交通效率显然还不足以支撑发展愿景 。
交通是成渝城市群崛起的根基。这方面既要争取国家支持、加大投入，又要提前谋划、着眼城市群的产业布局路线图。高等级交通，将是成渝城市群发展提速的第一个引擎。
▲港珠澳大桥
关键词二：全球新型产业转移
产业兴则城市兴。产业转移曾经造就了广深都市圈的崛起。
1978年之前，整个广东没有一家拥有现代化生产线的工厂。改革开放后，香港制造业苦于成本压力纷纷向内地转移。到1980年代末，从广州到香港的160多公里路段上，沿线村镇已是连片的工厂。
进入21世纪，香港的服务业已经占国民经济的90%，而广东的传统产业仍在不断转移。过去10年，广东“腾笼换鸟”，通过产业转移工业园把珠三角的传统制造业、重化工业转移到粤东西北的欠发达地区，并在此过程中实现产业升级。
大湾区的产业定位是： 具有全球影响力的科技创新中心。瞄准世界科技和产业发展前沿，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，建成全球创新高地和新兴产业策源地。
成渝是西部唯一的人口密集区，对产业转移的承接条件也得天独厚。比如被誉为“机床行业保时捷”的德国埃斯维机床落户重庆永川高新区，两江新区、永川、江津、璧山、大足等地布局氢能源、机器人等战略性新兴产业；成都则优先承接电子信息、医药、轻工、化工、轨道交通等产业转移落户。但这些项目布局在成渝中间地带的并不多。
值得注意的是，成渝当前急需的产业转移并不是传统制造业的物理位置迁移，而是和大湾区一样，应该是新兴制造业、高新技术产业、现代服务业的迁移和升级。
随着人口红利期的逐渐结束、老龄化社会的到来，从东部转移过来的“夕阳产业”对成渝意义不大。成渝应把目光从传统制造业投向更广的领域，“中部塌陷区”的产业结构才能若干年内不落后、甚至领跑都市圈。
▲大湾区建设“七大重点”
关键词三：打破无形之墙
大湾区的物理空间被大海和珠江割裂，所以需要高等级交通去征服天堑。大湾区的城市定位也相对清晰：香港作为金融中心、深圳作为科创中心、广州作为商贸中心、澳门作为休闲中心，但还是有一堵堵无形的墙——三个关税区、三个货币区、两种制度，有太多鸿沟需要填平。
重庆和成都之间的山脉也不难征服，难的是在成渝城市群建立起一个跨区域协调发展的机制 。粤港澳大湾区的规划纲要里面，有大量的建立跨区域协调机制的条款，从行政、金融、规划、科技创新等多个层面谋划湾区的协同效应。
在这方面上，长三角城市群值得学习。长三角城市群有一个市长联席会议制度，在城市群构建同城效应。成渝之间仍存在诸多产业同质化、竞争大于合作的问题，城市群的整体规划机构和机制都亟待建立。
成渝城市群要在中部打造第三城、第四城，需要找准阵地，打造成渝合作新平台。 比如在次级中心城市设立示范区，集中“两核”的优势资源打造一个高新技术产业的亮点。只有把切实的措施落地，两地“相向而行”的抱团战略才会更加深入人心，进而从共识走向行动自觉。
▲重庆夜景
关键词四：合力共建“一带一路”
习近平总书记在重庆考察期间，还要求重庆加大创新支持力度，坚定不移推进改革开放，努力在西部地区带头开放、带动开放。这是对重庆“内陆开放高地”定位的又一升华。
西部要深化改革，成渝城市群作为西部唯一城市群责无旁贷。 西部要继续开放，成渝也应是先锋模范。 统计数据显示，2018年中欧班列共开行6300余列，而发自重庆和成都的中欧班列3000列左右，占全年中欧班列总开行量近50%，覆盖范围已拓展至河内、汉堡、明斯克、维也纳等境外数10个站点。
成渝城市群从内陆腹地，逐渐转型为开放前沿，是我国新时代西部大开发的必然要求。当然，这对成渝两地的协同发展也提出了新要求： 如何共建新的外向型经济平台，在共建“一带一路”中发挥带动作用？ 这是下一步川渝两地需要解决的问题。
▲成渝城市群示意图
使命
成渝城市群发展规划要求，到2020年基本建成国家级城市群。但“国家级城市群”必须是： 以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元的高度同城化和一体化的城市群体。
客观来说，这个目标在2020年完全实现还有难度。2018年，两地签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，掀开了合作新篇章。我们可以期待一下，到2022年，成渝城市群呈现新格局。
在交通上，成渝地区铁路建设规划批复下来的8条铁路将陆续建成，实现成渝次级中心城市之间2小时到达，也就是达到或接近大湾区的城际通勤水平。
在此基础上，过去过于集聚化的成都（GDP占四川省37%）将把诸多非核心功能疏解到龙泉山脉以东。成都天府新机场落户简阳，与重庆一步之遥；成都地铁18号线向东延伸到与重庆接壤的资阳；重庆高铁西站运营，计划落子西区的科学城有望形成西部智谷。
今年上半年，四川省和重庆市有关部门密集对接，召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会。同时，国家发改委有关部门也在对成渝城市群发展展开相关调研。
此外，重庆市发改委还公布，两省市已完成《行动计划》2018年度重点任务25项，包含了生态环境、基础设施、开放通道、平台建设、创新协作、市场融合、公共服务等7个方面。目前双方正在继续推进落实川渝合作行动计划。
随着沿海外向型经济渐遇瓶颈，成渝城市群内陆大开放格局逐步形成，“一带一路”又赋予了成渝新的历史使命，一个崭新的成渝城市群呼之欲出。
展望
有分析指出，成渝城市群不仅有 人口基础、科研技术水平、优质医疗资源，还有流淌在巴蜀大地的历史文化 。这是成渝城市群得天独厚的优势。
值得一提的是，4月8日，国家发改委网站公布《2019年新型城镇化建设重点任务》。文件明确提出了要深入推进城市群发展。
▲成渝城市群位置突出
中国有京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝四大城市群。目前，京津冀、大湾区都已经列入国家战略，拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。5月13日，中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，新一轮长三角规划出台，只是时间的早晚问题。
京津冀协同发展、粤港澳大湾区和长三角一体化上升为国家战略之后，川渝两地的政府部门和学术界正在积极推动成渝城市群 在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略。
现在，种种迹象表明成渝“有戏”了。发改委这份文件将“成渝城市群”放在突出位置，“ 扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极 。”
看到了吧——成渝城市群单独有一段话来表述，而京津冀、长三角、大湾区反而一笔带过，因为这三个说得太多了，不用再说什么。成渝是老四，这个地位非常稳固。梦想照进现实，妥妥的。
而从区域发展的大格局来看，长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群以及成渝城市群组合起来像一把弓箭，成为中国未来崛起的关键。
可以预见，新一轮西部大开发规划在即、内陆开放向纵深推进、“一带一路”建设让西部成为开放前沿、川渝项目合作利好不断……成渝城市群迎来高光时刻将会成为大概率事件！
原标题：【观潮】解局！成渝城市群的使命与雄心（上）
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