让守信者受益 失信者难行

让守信者受益 失信者难行

——中国诚信建设深度调查

苏州市民卡工作人员展示可以通过手机查询到的“桂花分”(7月5日摄)。

本组图片均由新华社发

　　诚信，现代社会运行的基石。当前，经济社会领域存在的许多失信行为，是百姓“痛点”，更是市场经济平稳运行、社会和谐稳定的“挡路石”。

　　党的十八大以来，我国加快推进社会信用体系建设，不断扎牢制度的笼子，“一处失信、处处受限”的良好态势初步形成。全面建设社会主义现代化强国的伟大征程中，诚信中国正在崛起。

　　向失信行为“亮剑”

　　在动车组列车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行证券期货行政罚没款缴纳义务……这些长期以来为人们深恶痛绝的行为，将面临“寸步难行”的处罚。

　　7月2日，123名限制乘坐火车严重失信人和381名限制乘坐民用航空器严重失信人新增入“信用中国网站”最新公示的名单上。“干得漂亮！就是要让失信者寸步难行！”网友的评论，代表了广大群众的心声。

　　山西对严重环保违法失信企业实行市场禁入制度；辽宁将对30%以上新引进项目进行抽查，严厉惩治政府失信行为；陕西建立“黑名单”制度规范营利性民办学校办学行为……近期，各地纷纷出台措施，向失信行为“亮剑”。

　　诚信，中华传统文化中的优秀基因，也是人类共同的价值追求。2000多年前，孔子曾说：“人而无信，不知其可也。”然而，伴随着现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社会交往常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出更高要求。

　　环境污染、电信诈骗、偷逃税款、虚假广告、新官不理旧账……很多百姓诟病的“痛点”，根源都指向诚信缺失。

　　“诚信缺失在一定意义上成为制约我国经济社会发展的瓶颈。”首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中说，在一个市场信用缺失的社会，正常的投融资和贸易被干扰，投资者和消费者信心受损，企业和市场健康发展都将受到巨大危害。

　　诚信建设，是社会主义市场经济运行的基础。我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，各类市场主体对风险管理和控制能力的需求空前高涨。社会信用体系的建设，对于营造良好的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境，进一步完善社会主义市场经济体制，具有重要现实意义。

　　诚信建设，是国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。推进社会信用体系建设，对于创新社会治理方式、转变政府职能、加强事中事后监管将发挥关键支撑作用。

　　2016年12月9日，习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。

　　党的十八大以来，诚信建设在各个领域不断推进，“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局逐步呈现，“守信受益、失信难行”的良好势头初步形成——

　　在法院执行领域，截至5月底，全国法院累计公布失信被执行人1089万人次，累计限制购买飞机票1160万人次，限制购买高铁动车票441万人次，限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5万人次，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；

　　在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，向相关部门推送联合惩戒信息10.4万户次，共限制6872户取得政府供应土地，限制6936户参与政府采购，限制6869户获得政府性资金支持，共有1170户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出；

　　在电子商务领域，发布三批电子商务领域失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作……

　　“社会信用体系建设，正转化为建设诚信中国的强劲动力。”国家发展改革委副主任连维良说。

　　扎牢制度建设的笼子

　　制度，是构筑诚信社会的根基。党的十八大以来，社会信用体系建设注重顶层设计，为诚信中国筑牢制度支撑——

　　统一社会信用代码基本全覆盖，“一照一码”走天下。累计为新注册主体发放代码3399万个，企业、社会组织、机关事业单位存量代码转换率达99.9%，个体工商户存量代码转换率达95.1%，彻底扭转了过去机构代码不统一、“多头赋码”“多码并存”的局面。

　　守信联合激励和失信联合惩戒制度体系基本建立。60多个部门累计签署近40个联合奖惩合作备忘录，推出联合奖惩措施100多项，覆盖旅游、家政服务、婚姻登记、工程建设、慈善捐赠、拖欠农民工工资、分享经济等多个领域。“红黑名单”构筑的联合奖惩大格局让守信者更有获得感，让失信成本大幅提高。

　　统一的信用信息共享平台基本建成。联通所有省(区、市)和40多个部门，归集信息上百亿条，为部门协同监管、联合奖惩创造了条件。

　　地方信用建设推动营商环境持续优化。上海、湖北、浙江、陕西、河北等省市出台信用建设的地方性法规，北京、江苏、山东等地出台了省级政府规章；城市信用状况监测实现全覆盖，城市信用建设水平大幅跃升。

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　　公务人员违法违规、失信违约将纳入政务失信记录并依法依规公开，在互联网、快递、电信、金融账户等领域推进实名制，以公务员、律师、教师、医生等重点职业群体为突破口建立个人诚信记录……2016年底，《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》《关于加强政务诚信建设的指导意见》发布，将备受关注的政务信用和个人信用建设推向公众视野。

　　“从对市场主体的信用监管，到加强个人信用和政务信用建设，社会信用体系的大网越织越牢。这是社会治理的创新，有利于从制度层面加强信用文化培育，对诚信中国建设意义重大。”中国人民大学教授吴晶妹说。

　　诚信建设任重道远

　　最近，河北邢台县在家务农的杨某先后收到外地“民警”电话，称其涉嫌犯罪。所幸当地公安机关及时掌握诈骗线索，紧急启动拦截预案，才将正欲缴纳“案件保证金”的杨某成功劝阻。

　　从“猜猜我是谁”、冒充公检法的电信诈骗，到假发票、假医假药，再到骗取保险、碰瓷骗捐……诚信缺失依然屡见不鲜，群众饱受困扰。

　　百姓的痛点，就是工作的重点。国家发改委财政金融司司长陈洪宛说，当前百姓获得感还不够强，主要在于信用信息共享公开还不充分，失信成本仍然偏低，全民诚信意识和市场契约精神仍有待提升，社会信用体系建设依然任重道远。

　　——加大惩戒力度，严肃追究失信责任。

　　近日，最高人民法院发布了10起人民法院依法打击拒不执行判决、裁定罪典型案例，进一步表明了依法严厉打击拒执罪的坚定态度和决心。

　　最高人民法院执行局局长孟祥说，“基本解决执行难”已进入决战决胜的关键时刻。最高法将继续支持各级法院依法惩治拒执犯罪，充分发挥刑事制裁措施在提升执行工作权威、推动解决执行难、促进社会信用体系建设方面的积极作用。

　　国家发改委表示，要对群众反映强烈的假文凭、假证件、假发票、假彩票、考试作弊、偷逃税款、侵犯知识产权、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药等问题开展重点领域失信问题专项治理，严肃追究失信责任，曝光一批典型案例。

　　——加强政务诚信建设，提高政府公信力。

　　人无信不立，国无信则衰。政务诚信是社会诚信体系建设的关键和基础。

　　前不久，山东省发布关于加强政务诚信建设的实施意见，将信用记录作为干部考核、任用和评优评先的重要依据。陕西省则对政府、有关部门及其工作人员未按照条例履行职责、破坏营商环境的违法行为，制定了具体追责方式和追责体系。

　　国家发改委称，将进一步建立健全政务失信问责机制，把信用教育内容纳入领导干部、公务员培训教育课程，依法依规处理“新官不理旧账”问题并通报典型案例，切实提高政府公信力。

　　——提升全民诚信意识，完善诚信文化体系。

　　“你有多少分了？”正成为福州市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分“茉莉分”。“茉莉分”高的市民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分医院就医优先等。

　　杭州推出“惠信分”，苏州推出“桂花分”，宿迁推出“西楚分”……在越来越多的城市，“无形”的信用给守信者带来购物、看病就医、图书借阅、租房、贷款等“有形”的便利。

　　“让信用有价，守信受益，守信有感。”陈洪宛说，随着社会信用体系建设不断深化，不仅要让失信者寸步难行，更要让守信者处处受益。

　　以愚公移山之志率领当地群众建成“天渠”的黄大发、半个多世纪在“无人区”为国守边的魏德友夫妇、守护英烈陵墓40余载的维吾尔族老兵艾买尔·依提……一位位诚实守信的道德楷模，让信用的价值在当代中国熠熠生辉。

　　站在新的起点，我们要持续推进诚信建设，培育践行社会主义核心价值观，让诚信真正成为和谐社会的保障、守护心灵的明灯。

　　(参与采写：郁琼源、罗沙、刘红霞、王思北)

　　(据新华社北京7月8日电)